歐盟對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)案

　　1事件概述

　　9月6日，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過(guò)此前美國(guó)“雙反案”，涉案金額超過(guò)200億美元，是迄今為止歐盟對(duì)華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。這對(duì)已入寒冬的中國(guó)光伏企業(yè)是致命性打擊。[2]歐洲20多國(guó)超千家企業(yè)高管簽名發(fā)公開(kāi)信要求放棄對(duì)華光伏征稅。

　　2事件詳情

　　2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對(duì)華“反傾銷(xiāo)”調(diào)查申請(qǐng)。由于歐盟市場(chǎng)的重要性，中國(guó)光伏企業(yè)感受到了前所未有的危機(jī)。

　　2012年7月26日，英利、尚德、天合及阿特斯四大中國(guó)光伏企業(yè)，代表光伏發(fā)電促進(jìn)聯(lián)盟和中國(guó)光伏行業(yè)正式發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈呼吁歐盟慎重考慮對(duì)華光伏發(fā)起“反傾銷(xiāo)”調(diào)查，呼吁中國(guó)政府積極維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益，力求阻止歐盟立案。

　　2012年8月13日，商務(wù)部緊急召見(jiàn)英利、尚德、天合以及阿特斯等中國(guó)光伏企業(yè)入京，共商對(duì)策。四巨頭提交《關(guān)于歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)調(diào)查將重創(chuàng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的緊急報(bào)告》。

　　2012年8月17日，商務(wù)部受理了對(duì)歐盟多晶硅企業(yè)的雙反申請(qǐng)，將在一個(gè)月后宣布是否立案。

　　2012年8月30日，在距離歐盟是否對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案不足10天的關(guān)鍵時(shí)刻，默克爾4年之內(nèi)第6次訪(fǎng)華，當(dāng)天，與外界“默克爾將避談光伏”的猜測(cè)截然相反，利好消息最終傳出：中國(guó)與德國(guó)同意通過(guò)協(xié)商解決光伏產(chǎn)業(yè)的有關(guān)問(wèn)題，避免反傾銷(xiāo)，進(jìn)而加強(qiáng)合作。

　　2012年8月31日，歐盟卻向中國(guó)駐歐盟使團(tuán)發(fā)出照會(huì)，確認(rèn)將對(duì)中國(guó)企業(yè)出口歐洲的太陽(yáng)能電池及其組件發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。

　　2012年9月4日，商務(wù)部臨時(shí)取消與四大巨頭的光伏業(yè)會(huì)議，業(yè)內(nèi)揣測(cè)事情可能有所轉(zhuǎn)機(jī)。

　　2012年9月6日，中國(guó)等來(lái)了歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷(xiāo)調(diào)查的正式立案。

　　2012年9月10日，中國(guó)商務(wù)部援引商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘的話(huà)透露，商務(wù)部將派出副部長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)赴德國(guó)、法國(guó)和歐盟，就光伏電池案與后者交涉。

　　歐盟貿(mào)易總司司長(zhǎng)表示，此案是歐委會(huì)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)并依法律程序立案調(diào)查，不對(duì)結(jié)果有任何預(yù)判；歐方愿意在世貿(mào)組織規(guī)則和歐盟法律框架下，在立案調(diào)查的同時(shí)與中方進(jìn)行磋商討論。

　　2012年9月14日，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉率中國(guó)政府代表團(tuán)，在布魯塞爾與歐盟貿(mào)易總司司長(zhǎng)德馬迪就歐盟對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池反傾銷(xiāo)案進(jìn)行磋商。

　　2012年9月17日，德國(guó)總理默克爾在柏林舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，盡管歐盟委員會(huì)已經(jīng)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查程序，但她仍然堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)政治解決中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　2013年7月27日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員德古赫特宣布，經(jīng)過(guò)談判，中國(guó)與歐盟就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端已達(dá)成“友好”解決方案，該方案近期將提交歐委會(huì)批準(zhǔn)。這一談判結(jié)果對(duì)于中歐雙方意義重大

　　3事件影響

　　對(duì)國(guó)內(nèi)

　　光伏產(chǎn)業(yè)命懸一線(xiàn)

　　歐盟的反傾銷(xiāo)“大棒”將給中國(guó)光伏業(yè)帶來(lái)致命打擊。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，約30萬(wàn)從業(yè)人員將受到?jīng)_擊。

　　通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，僅在美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的“雙反”案后，中國(guó)就有80%以上的多晶硅企業(yè)被迫停產(chǎn)，80%的多晶硅企業(yè)工人處于待崗，中國(guó)在美國(guó)的出口市場(chǎng)份額僅有20%，而在歐洲則高達(dá)70%，歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)立案，將會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成巨大打擊。

　　多家中概股面臨退市

　　2012年在美國(guó)上市的多家中國(guó)光伏企業(yè)財(cái)報(bào)表現(xiàn)不佳，歐洲反傾銷(xiāo)立案將會(huì)雪上加霜，多家中概股或面臨退市風(fēng)險(xiǎn)。上半年賽維LDK凈虧損額為10.8億元，負(fù)債總額266.76億元；大全新能源凈虧損2080萬(wàn)美元；英利新能源連續(xù)四個(gè)季度報(bào)虧，上半年虧損額高達(dá)1.4億美元。尚德推遲報(bào)表。其中大全新能源因股價(jià)連續(xù)低于1美元收到納斯達(dá)克警告，尚德自8月下旬以來(lái)股價(jià)也持續(xù)低于1美元。

　　對(duì)歐盟

　　歐盟選擇對(duì)中國(guó)光伏電池動(dòng)手決非明智之舉，是搬起石頭砸自己的腳，導(dǎo)致中歐“雙輸”。理由有三：

　　第一，將打擊歐洲本身的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。雖然對(duì)中國(guó)光伏電池產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅會(huì)讓歐洲少數(shù)光伏電池制造商從中受益，但中國(guó)制造太陽(yáng)能電池板所需的原材料、技術(shù)及設(shè)備大部分是從歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)僅從德國(guó)就進(jìn)口價(jià)值3.6億美元的銀漿，進(jìn)口多晶硅更是高達(dá)7.64億美元。中國(guó)累計(jì)從德國(guó)和瑞士等歐洲國(guó)家采購(gòu)約108億元的生產(chǎn)設(shè)備。歐盟舉起反傾銷(xiāo)大旗，必將會(huì)傷及產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的大多數(shù)歐洲企業(yè)，并為此付出高昂代價(jià)。

　　第二，將打擊歐洲太陽(yáng)能用戶(hù)，包括普通農(nóng)戶(hù)。歐洲若將中國(guó)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的光伏產(chǎn)品擋在門(mén)外，歐洲數(shù)量龐大的太陽(yáng)能消費(fèi)者將由此付出更高的成本，殃及普通民眾的切身利益。

　　第三，將對(duì)歐盟能源安全和能源戰(zhàn)略帶來(lái)負(fù)面影響。眾所周知，歐盟所需能源約一半靠進(jìn)口，能源一直是制約歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，這些年也嘗夠了俄羅斯“斷氣”之苦。若少了中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的太陽(yáng)能產(chǎn)品，歐盟推進(jìn)其能源戰(zhàn)略將蒙上陰影。

　　4政府回應(yīng)

　　日前，針對(duì)歐盟對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷(xiāo)訴訟，商務(wù)部已緊急召見(jiàn)英利、尚德、天合和阿特斯等光伏巨頭進(jìn)京，共商應(yīng)對(duì)之策。被召見(jiàn)者在其提交的《關(guān)于歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查將重創(chuàng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的緊急報(bào)告》（下稱(chēng)《緊急報(bào)告》）中呼吁，在歐盟反傾銷(xiāo)立案調(diào)查進(jìn)入45天倒計(jì)時(shí)之際，我國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)“三位一體”積極應(yīng)對(duì)，制定反制措施。有業(yè)內(nèi)人士指出，此次商務(wù)部急召行業(yè)巨頭商議對(duì)策，可見(jiàn)其對(duì)解決這一問(wèn)題的重視程度，有望推動(dòng)反制措施或政府間對(duì)話(huà)等形式，避免歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。

　　2012年7月24日，德國(guó)企業(yè)SolarWorld等公司向歐盟委員會(huì)提交申訴，要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷(xiāo)調(diào)查后，我國(guó)光伏企業(yè)聞?dòng)嵑笱杆俜磻?yīng)，于2012年7月26日由光伏發(fā)電促進(jìn)聯(lián)盟在北京發(fā)布《聯(lián)合聲明》，呼吁歐盟慎重考慮對(duì)華發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，同時(shí)正式請(qǐng)求中國(guó)政府盡快采取積極措施，以維護(hù)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的合法權(quán)益。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉11日率中國(guó)政府代表團(tuán)前往德國(guó)、法國(guó)以及歐盟總部，就中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行磋商。

　　2012年9月12日至13日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉率中國(guó)政府代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)。在德期間，崇泉分別與德經(jīng)濟(jì)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策司總司長(zhǎng)布勞納、總理府對(duì)外經(jīng)濟(jì)司總司長(zhǎng)霍斯特曼、外交部經(jīng)濟(jì)司總司長(zhǎng)埃爾布林舉行會(huì)談，就歐盟對(duì)我光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)立案調(diào)查一事交換意見(jiàn)，闡述中方立場(chǎng)。

　　5歐盟程序

　　·發(fā)布立案公告

　　·發(fā)布日10天內(nèi)：針對(duì)“替代國(guó)”的選取抗辯

　　·發(fā)布日15天內(nèi)：提交抽樣申請(qǐng)表、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷

　　·歐委會(huì)決定抽樣后37天內(nèi)：填寫(xiě)反傾銷(xiāo)調(diào)查問(wèn)卷

　　·提交市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)表后一個(gè)月內(nèi)：歐委會(huì)官員就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位到中國(guó)進(jìn)行核查

　　·立案后約3個(gè)月：歐委會(huì)決定是否給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或分別裁決

　　·提交問(wèn)卷后約1個(gè)月內(nèi)：歐委會(huì)要求提供補(bǔ)充問(wèn)卷

　　·提交調(diào)查問(wèn)卷后：律師查閱非保密性文件

　　·取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇后：歐委會(huì)就調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)查

　　·立案后9個(gè)月內(nèi)：初裁、征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅

　　·初裁后一個(gè)月內(nèi)：初裁評(píng)議

　　·初裁前/后：中國(guó)生產(chǎn)商/出口商可要求歐委會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

　　·立案后第10個(gè)月—第15個(gè)月：歐委會(huì)審查生產(chǎn)商/出口商書(shū)面和口頭意見(jiàn)，做最終裁決披露

　　·得到終裁后第10天內(nèi)：終裁前評(píng)議

　　·立案后15個(gè)月內(nèi)：終裁，征收最終反傾銷(xiāo)稅中國(guó)光伏遭歐反傾銷(xiāo)立案：“參照美國(guó)”將征高稅率