歐盟對華光伏反傾銷案

　　1事件概述

　　9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。這對已入寒冬的中國光伏企業(yè)是致命性打擊。[2]歐洲20多國超千家企業(yè)高管簽名發(fā)公開信要求放棄對華光伏征稅。

　　2事件詳情

　　2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對華“反傾銷”調(diào)查申請。由于歐盟市場的重要性，中國光伏企業(yè)感受到了前所未有的危機。

　　2012年7月26日，英利、尚德、天合及阿特斯四大中國光伏企業(yè)，代表光伏發(fā)電促進聯(lián)盟和中國光伏行業(yè)正式發(fā)表聯(lián)合聲明，強烈呼吁歐盟慎重考慮對華光伏發(fā)起“反傾銷”調(diào)查，呼吁中國政府積極維護國內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益，力求阻止歐盟立案。

　　2012年8月13日，商務(wù)部緊急召見英利、尚德、天合以及阿特斯等中國光伏企業(yè)入京，共商對策。四巨頭提交《關(guān)于歐盟對華光伏產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國產(chǎn)業(yè)的緊急報告》。

　　2012年8月17日，商務(wù)部受理了對歐盟多晶硅企業(yè)的雙反申請，將在一個月后宣布是否立案。

　　2012年8月30日，在距離歐盟是否對中國光伏產(chǎn)品進行反傾銷立案不足10天的關(guān)鍵時刻，默克爾4年之內(nèi)第6次訪華，當(dāng)天，與外界“默克爾將避談光伏”的猜測截然相反，利好消息最終傳出：中國與德國同意通過協(xié)商解決光伏產(chǎn)業(yè)的有關(guān)問題，避免反傾銷，進而加強合作。

　　2012年8月31日，歐盟卻向中國駐歐盟使團發(fā)出照會，確認(rèn)將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　2012年9月4日，商務(wù)部臨時取消與四大巨頭的光伏業(yè)會議，業(yè)內(nèi)揣測事情可能有所轉(zhuǎn)機。

　　2012年9月6日，中國等來了歐盟委員會對中國光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查的正式立案。

　　2012年9月10日，中國商務(wù)部援引商務(wù)部部長陳德銘的話透露，商務(wù)部將派出副部長級代表團赴德國、法國和歐盟，就光伏電池案與后者交涉。

　　歐盟貿(mào)易總司司長表示，此案是歐委會根據(jù)企業(yè)申請并依法律程序立案調(diào)查，不對結(jié)果有任何預(yù)判；歐方愿意在世貿(mào)組織規(guī)則和歐盟法律框架下，在立案調(diào)查的同時與中方進行磋商討論。

　　2012年9月14日，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉率中國政府代表團，在布魯塞爾與歐盟貿(mào)易總司司長德馬迪就歐盟對中國太陽能電池反傾銷案進行磋商。

　　2012年9月17日，德國總理默克爾在柏林舉行的新聞發(fā)布會上表示，盡管歐盟委員會已經(jīng)針對中國光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查程序，但她仍然堅持通過對話政治解決中歐光伏貿(mào)易爭端。

　　2013年7月27日，歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特宣布，經(jīng)過談判，中國與歐盟就光伏貿(mào)易爭端已達成“友好”解決方案，該方案近期將提交歐委會批準(zhǔn)。這一談判結(jié)果對于中歐雙方意義重大

　　3事件影響

　　對國內(nèi)

　　光伏產(chǎn)業(yè)命懸一線

　　歐盟的反傾銷“大棒”將給中國光伏業(yè)帶來致命打擊。中國光伏產(chǎn)業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)，競爭優(yōu)勢不復(fù)存在，約30萬從業(yè)人員將受到?jīng)_擊。

　　通威集團董事局主席劉漢元表示，僅在美國對中國實施的“雙反”案后，中國就有80%以上的多晶硅企業(yè)被迫停產(chǎn)，80%的多晶硅企業(yè)工人處于待崗，中國在美國的出口市場份額僅有20%，而在歐洲則高達70%，歐盟對華反傾銷立案，將會對中國光伏產(chǎn)業(yè)造成巨大打擊。

　　多家中概股面臨退市

　　2012年在美國上市的多家中國光伏企業(yè)財報表現(xiàn)不佳，歐洲反傾銷立案將會雪上加霜，多家中概股或面臨退市風(fēng)險。上半年賽維LDK凈虧損額為10.8億元，負(fù)債總額266.76億元；大全新能源凈虧損2080萬美元；英利新能源連續(xù)四個季度報虧，上半年虧損額高達1.4億美元。尚德推遲報表。其中大全新能源因股價連續(xù)低于1美元收到納斯達克警告，尚德自8月下旬以來股價也持續(xù)低于1美元。

　　對歐盟

　　歐盟選擇對中國光伏電池動手決非明智之舉，是搬起石頭砸自己的腳，導(dǎo)致中歐“雙輸”。理由有三：

　　第一，將打擊歐洲本身的太陽能產(chǎn)業(yè)。雖然對中國光伏電池產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅會讓歐洲少數(shù)光伏電池制造商從中受益，但中國制造太陽能電池板所需的原材料、技術(shù)及設(shè)備大部分是從歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)進口。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年中國僅從德國就進口價值3.6億美元的銀漿，進口多晶硅更是高達7.64億美元。中國累計從德國和瑞士等歐洲國家采購約108億元的生產(chǎn)設(shè)備。歐盟舉起反傾銷大旗，必將會傷及產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的大多數(shù)歐洲企業(yè)，并為此付出高昂代價。

　　第二，將打擊歐洲太陽能用戶，包括普通農(nóng)戶。歐洲若將中國優(yōu)質(zhì)低價的光伏產(chǎn)品擋在門外，歐洲數(shù)量龐大的太陽能消費者將由此付出更高的成本，殃及普通民眾的切身利益。

　　第三，將對歐盟能源安全和能源戰(zhàn)略帶來負(fù)面影響。眾所周知，歐盟所需能源約一半靠進口，能源一直是制約歐盟經(jīng)濟發(fā)展的“軟肋”，這些年也嘗夠了俄羅斯“斷氣”之苦。若少了中國質(zhì)優(yōu)價廉的太陽能產(chǎn)品，歐盟推進其能源戰(zhàn)略將蒙上陰影。

　　4政府回應(yīng)

　　日前，針對歐盟對我國光伏企業(yè)的反傾銷訴訟，商務(wù)部已緊急召見英利、尚德、天合和阿特斯等光伏巨頭進京，共商應(yīng)對之策。被召見者在其提交的《關(guān)于歐盟對華光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國產(chǎn)業(yè)的緊急報告》（下稱《緊急報告》）中呼吁，在歐盟反傾銷立案調(diào)查進入45天倒計時之際，我國政府、行業(yè)、企業(yè)應(yīng)“三位一體”積極應(yīng)對，制定反制措施。有業(yè)內(nèi)人士指出，此次商務(wù)部急召行業(yè)巨頭商議對策，可見其對解決這一問題的重視程度，有望推動反制措施或政府間對話等形式，避免歐盟對我國光伏產(chǎn)品的反傾銷立案調(diào)查。

　　2012年7月24日，德國企業(yè)SolarWorld等公司向歐盟委員會提交申訴，要求對中國光伏產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查后，我國光伏企業(yè)聞訊后迅速反應(yīng)，于2012年7月26日由光伏發(fā)電促進聯(lián)盟在北京發(fā)布《聯(lián)合聲明》，呼吁歐盟慎重考慮對華發(fā)起反傾銷調(diào)查，同時正式請求中國政府盡快采取積極措施，以維護國內(nèi)光伏企業(yè)的合法權(quán)益。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉11日率中國政府代表團前往德國、法國以及歐盟總部，就中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易問題進行磋商。

　　2012年9月12日至13日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表崇泉率中國政府代表團訪問德國。在德期間，崇泉分別與德經(jīng)濟部對外經(jīng)濟政策司總司長布勞納、總理府對外經(jīng)濟司總司長霍斯特曼、外交部經(jīng)濟司總司長埃爾布林舉行會談，就歐盟對我光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查一事交換意見，闡述中方立場。

　　5歐盟程序

　　·發(fā)布立案公告

　　·發(fā)布日10天內(nèi)：針對“替代國”的選取抗辯

　　·發(fā)布日15天內(nèi)：提交抽樣申請表、市場經(jīng)濟問卷

　　·歐委會決定抽樣后37天內(nèi)：填寫反傾銷調(diào)查問卷

　　·提交市場經(jīng)濟申請表后一個月內(nèi)：歐委會官員就市場經(jīng)濟地位到中國進行核查

　　·立案后約3個月：歐委會決定是否給予市場經(jīng)濟地位或分別裁決

　　·提交問卷后約1個月內(nèi)：歐委會要求提供補充問卷

　　·提交調(diào)查問卷后：律師查閱非保密性文件

　　·取得市場經(jīng)濟待遇后：歐委會就調(diào)查問卷內(nèi)容進行實地調(diào)查

　　·立案后9個月內(nèi)：初裁、征收臨時反傾銷稅

　　·初裁后一個月內(nèi)：初裁評議

　　·初裁前/后：中國生產(chǎn)商/出口商可要求歐委會召開聽證會

　　·立案后第10個月—第15個月：歐委會審查生產(chǎn)商/出口商書面和口頭意見，做最終裁決披露

　　·得到終裁后第10天內(nèi)：終裁前評議

　　·立案后15個月內(nèi)：終裁，征收最終反傾銷稅中國光伏遭歐反傾銷立案：“參照美國”將征高稅率