美國貿(mào)易法301條款案

　　美國貿(mào)易法“301條款”是指1974年《美國貿(mào)易法》第3編第1章(第301－310節(jié))的內(nèi)容，標(biāo)題為“實施美國依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利和回應(yīng)外國政府的某些貿(mào)易做法”。

　　1、 基本內(nèi)容

　　第301節(jié)(a)適用的情況是，“美國貿(mào)易代表(USTR)根據(jù)第304節(jié)(a)(1)[2]確定，(A)美國依據(jù)任何貿(mào)易協(xié)定的權(quán)利正在受到否定”或“(B)外國政府的法律、政策或做法－(i)違反了任何貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定，或者否定了美國依該協(xié)定所享有的利益，或者(b)是不正當(dāng)?shù)模⑶医o美國商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制。”如果存在這些情況，USTR就應(yīng)根據(jù)總統(tǒng)的具體指令，采取該法授權(quán)的行動，以實施美國的權(quán)利，或消除外國政府的法律、政策或做法。所采取的行動是為了影響該外國的貨物或服務(wù)，并在價值上相當(dāng)于美國商業(yè)所受限制的水平。

　　但在以下四種情況下，不要求USTR采取行動：

　　(1)DSB通過了報告，認(rèn)為美國依據(jù)WTO協(xié)定的權(quán)利沒有受到否定，或者有關(guān)法律、政策或做法“(I)沒有侵犯美國的權(quán)利或與該權(quán)利不一致，或者(II)沒有否定、抵銷或減損美國依據(jù)任何貿(mào)易協(xié)定的利益。”(第301節(jié)(a)(2)(A))。

　　(2)USTR認(rèn)為外國正在采取令人滿意的措施給予美國依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利(第301節(jié)(a)(2)(B)(i))。例如，WTO成員承諾在DSU第21條規(guī)定的合理期限內(nèi)實施有利于美國的DSB建議，就曾被USTR認(rèn)為是“令人滿意的措施”，可以終止調(diào)查，不采取行動。[3]

　　(3)該外國同意取消或逐步取消有關(guān)做法，或者同意立即解決對美國商業(yè)的負(fù)擔(dān)或限制，或者向美國提供令USTR滿意的貿(mào)易利益補償。(第301節(jié)(a)(2)(B)(ii)、(iii))。

　　(4)對美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響大大超過采取行動所得到的利益，或者嚴(yán)重?fù)p害美國的國家安全(第301節(jié)(a)(2)(B)(iv)、(v))。

　　第301節(jié)(b)適用的情況是，外國的做法雖然沒有否定美國依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利或利益，但這些措施是“不合理的、歧視性的，給美國商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制。”不合理的做法包括：否定設(shè)立企業(yè)的機(jī)會，沒有保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，出口鼓勵，容忍私營企業(yè)的反競爭行為，否定工人權(quán)利。歧視性的做法包括：否定了美國貨物、服務(wù)或投資的國民待遇或最惠國待遇的做法。如果存在這些情況，USTR按照總統(tǒng)的具體指令，應(yīng)采取報復(fù)行動。

　　2、授權(quán)采取行動的范圍

　　第301節(jié)(c)授權(quán)USTR“中止、撤回或阻止適用貿(mào)易協(xié)定減讓的利益”，或者“在USTR認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)，對該外國的貨物征收關(guān)稅或?qū)嵤┢渌M(jìn)口限制，以及對其服務(wù)征收費用或?qū)嵤┫拗?rdquo;。如果該外國的做法不符合普惠制等法定免稅標(biāo)準(zhǔn)，則USTR也有權(quán)撤回、限制或中止該待遇。此外，美國可以與有關(guān)國家簽訂有約束力的協(xié)定。

　　3、程序

　　“301條款”為美國公民提供了一種途徑，可以請求美國政府對潛在的違反國際貿(mào)易協(xié)定的行為進(jìn)行調(diào)查和采取行動。這些條款還授權(quán)USTR主動發(fā)起這種調(diào)查。USTR是內(nèi)閣級別的官員，服從總統(tǒng)的命令，在總統(tǒng)的指導(dǎo)下工作，并協(xié)助總統(tǒng)工作。

　　根據(jù)第302節(jié)的規(guī)定，調(diào)查既可由公民提起，也可由USTR主動發(fā)起。如果有人提出請求，則USTR必須在45天內(nèi)決定是否發(fā)起調(diào)查。第303節(jié)規(guī)定，如果發(fā)起調(diào)查，則USTR必須在發(fā)起調(diào)查之日，但最遲不得晚于此后90天，要求與有關(guān)國家磋商。

　　第303節(jié)(a)(2)規(guī)定，如果調(diào)查涉及貿(mào)易協(xié)定，而在該協(xié)定規(guī)定的磋商期限內(nèi)或自要求磋商之日起第150天(以較早者為準(zhǔn))未達(dá)成雙方接受的解決方案，USTR就必須要求開始貿(mào)易協(xié)定所規(guī)定的正式爭端解決程序。

　　第304節(jié)(a)規(guī)定，爭端解決程序結(jié)束后30天或調(diào)查發(fā)起后18個月(以較早者為準(zhǔn))，根據(jù)調(diào)查和磋商的結(jié)果，USTR應(yīng)確定美國的權(quán)利是否正在受到否定。如果答案是肯定的，則USTR應(yīng)同時決定采取什么行動。

　　第306節(jié)(a)要求USTR監(jiān)督外國政府實施承諾的措施或所簽訂的協(xié)定，以解決爭端，實現(xiàn)美國依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利。第306節(jié)(b)規(guī)定，根據(jù)監(jiān)督的結(jié)果，如果USTR認(rèn)為外國沒有令人滿意地實施該措施或協(xié)定，則應(yīng)確定應(yīng)當(dāng)采取什么樣的進(jìn)一步行動；如果該措施或協(xié)定涉及實施WTO爭端解決程序所作出的建議，則USTR應(yīng)在不遲于DSU第21條所規(guī)定的合理期限屆滿后30日，確定采取什么行動。

　　第305節(jié)(a)(1)規(guī)定，按照總統(tǒng)的具體指令，USTR應(yīng)在作出決定后30日內(nèi)實施有關(guān)行動。但第305節(jié)(a)(2)(A)規(guī)定，如果請求采取行動者或該行動的受益產(chǎn)業(yè)提出請求，或者USTR認(rèn)為正在發(fā)生實質(zhì)性的進(jìn)展，或有必要推遲采取行動以獲得美國的權(quán)利或令人滿意地解決爭議，則可以最多推遲180天采取行動。