太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　目錄

　　1國家能源局通知

　　2前言

　　3規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

　　3.1（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　3.2（二）發(fā)展形勢

　　4指導(dǎo)方針和目標(biāo)

　　4.1（一）指導(dǎo)思想

　　4.2（二）基本原則

　　4.3（三）發(fā)展目標(biāo)

　　5重點任務(wù)

　　5.1（一）有序推進(jìn)太陽能電站建設(shè)

　　5.2（二）大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電

　　1國家能源局通知

　　國家能源局關(guān)于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

　　國能新能〔2012〕194號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，各有關(guān)能源企業(yè)，水電水利規(guī)劃總院，各可再生能源學(xué)會、協(xié)會：

　　為促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家能源局根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，組織編制了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化建設(shè)布局。各地能源主管部門根據(jù)本規(guī)劃要求，完善本地區(qū)太陽能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)、布局和開發(fā)時序，有序推進(jìn)太陽能發(fā)電項目建設(shè)。

　　二、立足就地消納，優(yōu)先分散利用。太陽能發(fā)電項目開發(fā)要綜合考慮太陽能資源、承載物（或土地）資源及并網(wǎng)運行條件等，所發(fā)電量立足就地消納平衡，優(yōu)先發(fā)展分布式太陽能發(fā)電。

　　三、加強電網(wǎng)建設(shè)，落實消納市場。電網(wǎng)企業(yè)要加強配套電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)運行，加強電力需求側(cè)管理，建立太陽能發(fā)電綜合技術(shù)支持體系，提高適應(yīng)太陽能發(fā)電并網(wǎng)運行的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障太陽能發(fā)電并網(wǎng)運行和高效利用。

　　四、加強建設(shè)運行管理，提高技術(shù)水平。項目單位要充分發(fā)揮項目建設(shè)和運行的主體作用，高度重視工程質(zhì)量，全面加強項目建設(shè)運行管理，鼓勵開展多種技術(shù)和運營方式的創(chuàng)新。

　　五、加強規(guī)劃評估，適時調(diào)整完善。在規(guī)劃實施過程中，適時開展太陽能發(fā)電規(guī)劃評估，根據(jù)發(fā)展形勢對規(guī)劃進(jìn)行必要的修訂和調(diào)整。

　　附：太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　國家能源局

　　二一二年七月七日

　　2前言

　　太陽能資源豐富，分布廣泛，開發(fā)利用前景廣闊。太陽能發(fā)電作為太陽能利用的重要方式，已經(jīng)得到世界各國的普遍關(guān)注。

　　近幾年，太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步很快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)電成本不斷下降，在全球已實現(xiàn)較大規(guī)模應(yīng)用。在國際市場的帶動下，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏技術(shù)和成本上均已形成一定的國際競爭力。從發(fā)展趨勢看，太陽能發(fā)電即將成為技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、具備規(guī)?；l(fā)展條件的可再生能源，對我國合理控制能源消費總量、實現(xiàn)非化石能源目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

　　為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要闡述了太陽能發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了太陽能發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)利用布局和建設(shè)重點，是“十二五”時期我國太陽能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。

　　3規(guī)劃基礎(chǔ)和背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　1、國際發(fā)展?fàn)顩r

　?。?）發(fā)展現(xiàn)狀

　　太陽能發(fā)電是新興的可再生能源技術(shù)，目前已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的主要是太陽能光伏發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電。太陽能光伏發(fā)電具有電池組件模塊化、安裝維護(hù)方便、使用方式靈活等特點，是太陽能發(fā)電應(yīng)用最多的技術(shù)。太陽能光熱發(fā)電通過聚光集熱系統(tǒng)加熱介質(zhì)，再利用傳統(tǒng)蒸汽發(fā)電設(shè)備發(fā)電，近年來產(chǎn)業(yè)化示范項目開始增多。

　　光伏發(fā)電。近10年來，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量增長約6倍，年均增長50%以上。2010年，全球太陽能光伏電池年產(chǎn)量1600萬千瓦，其中我國年產(chǎn)量1000萬千瓦。并網(wǎng)光伏電站和與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)是光伏發(fā)電的主要利用方式。到2010年，全球光伏發(fā)電總裝機容量超過4000萬千瓦，主要應(yīng)用市場在德國、西班牙、日本、意大利，其中德國2010年新增裝機容量700萬千瓦。隨著太陽能光伏發(fā)電規(guī)模、轉(zhuǎn)換效率和工藝水平的提高，全產(chǎn)業(yè)鏈的成本快速下降。太陽能光伏電池組件價格已經(jīng)從2000年每瓦4.5美元下降到2010年的1.5美元以下，太陽能光伏發(fā)電的經(jīng)濟性明顯提高。

　　光熱發(fā)電。光熱發(fā)電也稱太陽能熱發(fā)電，尚未實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但經(jīng)過較長時間的試驗運行，開始進(jìn)入規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用。目前，美國、西班牙、德國、法國、阿聯(lián)酋、印度等國已經(jīng)建成或在建多座光熱電站。到2010年底，全球已實現(xiàn)并網(wǎng)運行的光熱電站總裝機容量為110萬千瓦，在建項目總裝機容量約1200萬千瓦。

　?。?）發(fā)展趨勢

　　太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟性明顯改善。目前，太陽能發(fā)電還處于發(fā)展初期，未來5~10年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速成長期。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)水平的提高，市場應(yīng)用規(guī)模將逐步擴大，太陽能發(fā)電成本將不斷下降，市場競爭力將顯著提高，太陽能發(fā)電有望加速進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段。太陽能發(fā)電技術(shù)多元化發(fā)展。光伏發(fā)電和光熱發(fā)電具有不同的技術(shù)特點。晶體硅光伏電池、薄膜光伏電池技術(shù)，以及塔式、槽式、碟式等光熱發(fā)電技術(shù)，都各自具有不同的技術(shù)優(yōu)勢，太陽能發(fā)電將呈現(xiàn)出多元化技術(shù)路線和發(fā)展趨勢。有效的市場競爭將會促進(jìn)太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，并形成各類太陽能發(fā)電技術(shù)互為補充、共同發(fā)展的格局。太陽能發(fā)電逐步成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。隨著太陽能發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟性的明顯改善，太陽能發(fā)電已開始進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。在2010年歐盟新增發(fā)電裝機容量中，太陽能發(fā)電首次超過風(fēng)電，成為歐盟新增發(fā)電裝機最多的可再生能源電力。隨著全球太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴大，太陽能發(fā)電即將成為繼水電、風(fēng)電之后重要的可再生能源，成為電力系統(tǒng)的重要組成部分。

　?。?）發(fā)展經(jīng)驗

　　長期目標(biāo)引導(dǎo)。歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟體都將太陽能發(fā)電作為可再生能源重要領(lǐng)域，制定了2020年乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)歐盟及成員國頒布的可再生能源行動計劃，到2020年，歐盟太陽能發(fā)電總裝機容量將超過9000萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機容量將達(dá)到5100萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達(dá)到1000萬千瓦。歐盟啟動了“歐洲沙漠行動”，計劃在撒哈拉沙漠建設(shè)大規(guī)模太陽能電站向歐洲電力負(fù)荷中心輸電。

　　法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定專門法律支持可再生能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網(wǎng)電價政策支持太陽能發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)展，美國通過稅收減免和初投資補貼等政策支持太陽能發(fā)電發(fā)展，各國對電網(wǎng)企業(yè)均明確提出了可再生能源發(fā)電設(shè)施優(yōu)先接入電網(wǎng)的要求。

　　2、我國發(fā)展現(xiàn)狀

　　在國際太陽能光伏發(fā)電市場的帶動下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)建立了較好的太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)和成本上形成了國際競爭優(yōu)勢。已經(jīng)啟動了大型光伏電站、光熱電站、分布式光伏發(fā)電及離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等多元化的太陽能發(fā)電市場。初步建立了有利于成本下降的市場競爭機制，太陽能發(fā)電成本實現(xiàn)了快速下降，具備了在國內(nèi)較大規(guī)模應(yīng)用的條件。

　?。?）資源潛力

　　我國太陽能資源十分豐富，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，青藏高原、黃土高原、冀北高原、內(nèi)蒙古高原等太陽能資源豐富地區(qū)占到陸地國土面積的三分之二，具有大規(guī)模開發(fā)利用太陽能的資源潛力。東北地區(qū)、河南、湖北和江西等中部地區(qū)，以及河北、山東、江蘇等東部沿海地區(qū)太陽能資源比較豐富，可供太陽能利用的建筑物面積很大。在四川、重慶、貴州、安徽、湖南等太陽能資源總體一般的區(qū)域，也有許多局部地區(qū)適宜開發(fā)利用太陽能。

　?。?）發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我國太陽能光伏電池制造產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系快速形成，生產(chǎn)能力迅速擴大，技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢明顯提高。

　　光伏電池制造產(chǎn)業(yè)基本形成。2010年，我國大陸地區(qū)光伏電池產(chǎn)量達(dá)1000萬千瓦，占全球市場份額50%以上，其中5家企業(yè)光伏電池產(chǎn)量居全球前10位。我國光伏電池技術(shù)和質(zhì)量位居世界前列，已掌握千噸級多晶硅規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，硅材料生產(chǎn)副產(chǎn)品綜合利用水平明顯提高，先進(jìn)企業(yè)能耗指標(biāo)接近國際先進(jìn)水平。國內(nèi)可生產(chǎn)50%的光伏電池生產(chǎn)設(shè)備，包括單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機、多線切割機等。光伏電池組件價格已從20005年的每瓦40元下降到2010年的每瓦7~8元，太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價從2009年以前的每千瓦時4元下降到2010年的每千瓦時1元左右。太陽能光熱發(fā)電的重大裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成等技術(shù)取得重要突破。首座商業(yè)化光熱電站特許權(quán)項目已開工建設(shè)，有效帶動了光熱發(fā)電的關(guān)鍵設(shè)備及電站系統(tǒng)設(shè)計與集成等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為我國光熱發(fā)電發(fā)展初步奠定了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　多元化國內(nèi)市場快速啟動。近年來，為積極培育我國太陽能發(fā)電市場，結(jié)合太陽能發(fā)電的技術(shù)類型，啟動了多元化的國內(nèi)應(yīng)用市場。在西部地區(qū)組織了共計30萬千瓦光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)組織了5萬千瓦太陽能熱發(fā)電特許權(quán)項目招標(biāo)。國家制定了太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價政策，在西部太陽能資源優(yōu)勢地區(qū)建成了一批并網(wǎng)光伏電站。組織實施了金太陽示范工程，利用財政補貼資金支持用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。同時，光伏發(fā)電系統(tǒng)在無電地區(qū)供電、太陽能交通信號、太陽能路燈，以及在通信、氣象、鐵路、石油等領(lǐng)域也得到普遍利用。到2010年底，全國累計光伏電池安裝量總計86萬千瓦，其中大型并網(wǎng)光伏電站共計45萬千瓦，與建筑結(jié)合安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)共計26萬千瓦。

　　產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系日漸完善。大型太陽能電站和分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用，推進(jìn)了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建立和完善。初步建立了太陽能光伏電池組件產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系，基本具備了光伏發(fā)電系統(tǒng)及平衡部件的測試能力，國家太陽能發(fā)電公共技術(shù)研發(fā)和測試平臺建設(shè)正在實施。初步建立了人才培養(yǎng)、信息統(tǒng)計和咨詢服務(wù)體系，一些大學(xué)設(shè)置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關(guān)專業(yè)。建立了太陽能熱發(fā)電主要材料與裝備性能測試方法和測試平臺。

　　（二）發(fā)展形勢

　　與常規(guī)電力相比，太陽能發(fā)電無論在技術(shù)經(jīng)濟性方面，還是在與電力系統(tǒng)適應(yīng)性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是經(jīng)濟性仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的經(jīng)濟性仍然較差，目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右。光熱發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，電站開發(fā)建設(shè)還處于示范階段，發(fā)電成本比光伏發(fā)電略高。在目前政策體系和市場機制下，經(jīng)濟性差是制約太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。

　　二是并網(wǎng)運行管理是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電是太陽能發(fā)電的重要應(yīng)用方式，但我國尚未形成適應(yīng)分布式發(fā)電發(fā)展的電力體制和價格機制。特別在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理上，仍未建立與分布式發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行機制，無法充分發(fā)揮分布式光伏發(fā)電規(guī)模小、效率高、效益好的優(yōu)勢，極大影響了分布式能源企業(yè)的積極性，制約了分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展。

　　三是促進(jìn)太陽能發(fā)電的政策體系還不完善。目前，促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的土地、價格、財稅等方面的經(jīng)濟政策和電網(wǎng)接入等方面的技術(shù)政策還不夠完善，適應(yīng)分布式光伏發(fā)電的電力管理體制還不成熟，完善太陽能發(fā)電政策體系、促進(jìn)電力體制改革的任務(wù)十分迫切。

　　四是光伏制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴張過快，國內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場培育不足，嚴(yán)重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降和部分國家實行貿(mào)易保護(hù)主義后，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營壓力普遍加大。光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口，缺乏核心競爭力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場和無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)管理需要加強。

　　4指導(dǎo)方針和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及建立現(xiàn)代能源體系的要求，把加快發(fā)展太陽能發(fā)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革的重要舉措，以技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式創(chuàng)新為主線，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高太陽能發(fā)電的經(jīng)濟性和市場競爭力，將太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)培育成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)我國非化石能源發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展開辟新途徑。

　　（二）基本原則

　　規(guī)模發(fā)展與提高競爭力相結(jié)合。逐步擴大太陽能發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模，特別是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用，為太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場空間。同時，繼續(xù)堅持市場競爭機制，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低太陽能發(fā)電成本、提高其市場競爭力，為太陽能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建設(shè)大型太陽能電站；在太陽能資源較為豐富、經(jīng)濟條件較好的中東部地區(qū)，優(yōu)先利用建筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實現(xiàn)集中開發(fā)、分散開發(fā)和分布式利用共同發(fā)展。

　　市場培育與發(fā)展方式創(chuàng)新相結(jié)合。通過建設(shè)一定規(guī)模的太陽能電站和大力推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極培育持續(xù)穩(wěn)定增長的國內(nèi)太陽能發(fā)電市場。積極開展太陽能發(fā)電應(yīng)用方式和投資、建設(shè)及運營模式創(chuàng)新，并能過電力體制機制改革創(chuàng)新，建立和完善太陽能多元化發(fā)展的政策體系，為太陽能發(fā)電提供廣闊的市場空間和良好的發(fā)展環(huán)境。

　　國內(nèi)發(fā)展與國際合作相結(jié)合。全面完善國內(nèi)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系，形成從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。通過吸納國際技術(shù)創(chuàng)新資源和加強國際合作，促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品融入國際產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)提高我國太陽能發(fā)電設(shè)備和產(chǎn)品的國際競爭力，形成國內(nèi)國外兩個市場均衡發(fā)展的格局。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標(biāo)是：通過市場競爭機制和規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟性上的競爭力，盡早實現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“平價上網(wǎng)”。加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，形成我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系，提高國際市場持續(xù)競爭力。建立適應(yīng)太陽能發(fā)電發(fā)展的管理體制和政策體系，為太陽能發(fā)電發(fā)展提供良好的體制和政策環(huán)境。具體發(fā)展指標(biāo)是：

　　1、實現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。到2015年底，太陽能發(fā)電裝機容量達(dá)到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時。重點在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機容量1000萬千瓦。在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源和未利用土地資源豐富地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，建成并網(wǎng)光伏電站總裝機容量1000萬千瓦。以經(jīng)濟性與光伏發(fā)電基本相當(dāng)為前提，建成光熱發(fā)電總裝機容量100萬千瓦。

　　2、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。光伏電池基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新能力取得長足進(jìn)步，建立比較完整的材料、生產(chǎn)裝備、系統(tǒng)集成和輔助服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，光伏電池轉(zhuǎn)化效率繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)鏈全面優(yōu)化，光伏電池技術(shù)和成本的全球競爭力進(jìn)一步提高。太陽能光熱電站的整體設(shè)計與技術(shù)集成能力明顯提高，形成若干家技術(shù)先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)，具備光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備及零部件供應(yīng)能力。

　　3、政策體系和發(fā)展機制逐步完善。結(jié)合電力體制改革、電價機制改革，完善太陽能發(fā)電的政策體系和發(fā)展機制，建立有利于分布式可再生能源發(fā)電發(fā)展的市場競爭機制和電力運行管理機制，為太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的體制機制環(huán)境。通過新能源微網(wǎng)工程與新能源示范城市建設(shè)開展政策和發(fā)展模式創(chuàng)新，探索建立適合可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)運行和管理模式。在“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，到2020年太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到5000萬千瓦，使我國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　5重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)太陽能電站建設(shè)

　　利用青海太陽能資源豐富和黃河上游水電調(diào)節(jié)性好的優(yōu)勢，以滿足當(dāng)?shù)赜秒娦枨鬄槟康?，重點推進(jìn)柴達(dá)木盆地等地的太陽能電站建設(shè)，鼓勵開展各種太陽能發(fā)電技術(shù)的試驗示范。

　　結(jié)合新疆太陽能資源與水能、風(fēng)能等其它可再生能源的開發(fā)優(yōu)勢，以及新疆加快能源資源轉(zhuǎn)化的總體發(fā)展布局，以解決當(dāng)?shù)毓╇妴栴}為主，推動南疆和東疆地區(qū)大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)巴州、和田、吐魯番、哈密等地區(qū)的太陽能電站項目。

　　結(jié)合甘肅豐富的太陽能資源和風(fēng)電開發(fā)和布局，以增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)為目的，重點推進(jìn)河西走廊的太陽能電站建設(shè)，鼓勵開展風(fēng)光互補、水光互補等項目建設(shè)。

　　利用內(nèi)蒙古風(fēng)能資源和太陽能資源優(yōu)勢，以滿足當(dāng)?shù)毓╇娦枰獮橹?，重點在內(nèi)蒙古阿拉善盟、巴彥淖爾、包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地區(qū)和蒙東電網(wǎng)條件較好的地區(qū)，結(jié)合風(fēng)電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。

　　在寧夏的中衛(wèi)、吳忠和石嘴山地區(qū)，陜西的榆林和延安地區(qū)，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)。在西藏的拉薩、日喀則和山南地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)赜秒娦枨蠼ㄔO(shè)一批太陽能電站。在云南的楚雄和大理地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮姾惋L(fēng)電開發(fā)建設(shè)一批太陽能電站。

　　在河北北部、山西北部、四川高原地區(qū)、遼寧西北部、吉林西部、黑龍江西部和山東部分地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能電站建設(shè)，在確保資源條件與建設(shè)條件可行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排部分太陽能光伏電站項目。

　?。ǘ┐罅ν茝V分布式太陽能光伏發(fā)電

　　發(fā)揮用戶側(cè)光伏發(fā)電與當(dāng)?shù)赜秒妰r格較接近、電量可就地消納的優(yōu)勢，加快推廣用戶側(cè)分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設(shè)施、商業(yè)建筑及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在大型工業(yè)企業(yè)的內(nèi)部電網(wǎng)中接入光伏發(fā)電系統(tǒng)，探索并建立適應(yīng)用戶側(cè)光伏發(fā)電的電網(wǎng)運行技術(shù)體系和管理方式。“十二五”時期，全國分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)總裝機容量達(dá)到1000萬千瓦以上。

　　中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)太陽能發(fā)電一般采用與建筑物或其他設(shè)施結(jié)合的分布式方式建設(shè)。支持北京、天津、上海、重慶、河南、江蘇、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、福建、廣東、廣西、貴州、海南等?。▍^(qū)、市）推廣分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在河北中南部、山西中南部、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團為主要依托單位，在兵團電網(wǎng)開展多點高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng)。結(jié)合新能源示范城市建設(shè)，開展以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)新能源微網(wǎng)示范工程

　　按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的思路，在可再生能源資源豐富和具備多元化利用條件的地區(qū)，結(jié)合智能電網(wǎng)技術(shù)，以解決當(dāng)?shù)毓╇妴栴}為主，建設(shè)新能源微電網(wǎng)工程，建立充分利用新能源發(fā)電的新型供用電模式。“十二五”時期，建設(shè)30個新能源微電網(wǎng)示范工程。

　　支持在西藏、青海、新疆等西部省（區(qū)）的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浙江、福建、廣東、廣西等?。▍^(qū)）人口聚居的離岸海島及其它特定區(qū)域，根據(jù)其對供電可靠性和穩(wěn)定性的需求，開展新能源微電網(wǎng)示范工程建設(shè)。通過投資補貼方式支持邊遠(yuǎn)地區(qū)分散用戶的供用電工程建設(shè)，鼓勵在西藏、青海、新疆、云南等省（區(qū)）的邊遠(yuǎn)地區(qū)以及東部人口較少的離岸海島，推廣獨立光伏電站、戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決電網(wǎng)無法覆蓋地區(qū)的無電人口用電問題。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)建新能源示范城市

　　選擇生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟條件相對較好、可再生能源資源豐富的城市，采取統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計、有序建設(shè)的方式，支持在城區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)太陽能等新能源技術(shù)的綜合示范應(yīng)用，替代燃煤等傳統(tǒng)的能源利用方式，形成新能源利用的區(qū)域優(yōu)勢。以公共機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、集中住宅區(qū)為重點，推廣太陽能熱利用、分布式光伏發(fā)電等新能源技術(shù)的應(yīng)用。支持各地在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新建和改造過程中，開展先進(jìn)多樣的太陽能等新能源技術(shù)應(yīng)用示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。通過政策支持和市場手段促進(jìn)新能源在大中型城市的應(yīng)用。“十二五”期間，建設(shè)100個新能源示范城市和1000個新能源示范園區(qū)。

　?。ㄎ澹┩晟铺柲馨l(fā)電技術(shù)創(chuàng)新體系

　　建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多層次技術(shù)創(chuàng)新體系。整合太陽能發(fā)電相關(guān)科研院所、高等院校的技術(shù)力量，建立國家級太陽能發(fā)電實驗室，重點開展太陽能基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。依托現(xiàn)有科研機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)好的企業(yè)，支持建設(shè)國家太陽能光伏發(fā)電、國家太陽能光熱發(fā)電工程技術(shù)中心，重點開展太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加強太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電設(shè)備及產(chǎn)品檢測及認(rèn)證能力建設(shè)，形成先進(jìn)水平的新產(chǎn)品測試和試驗研究基地。鼓勵地方政府和企業(yè)共同開展太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)，形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新聚集地。支持創(chuàng)新能力較強的國內(nèi)科研機構(gòu)與國際先進(jìn)水平的科研機構(gòu)合作，聯(lián)合設(shè)立太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)中心，重點開展太陽能發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)集成技術(shù)和并網(wǎng)運行等共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)我國太陽能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用的整體進(jìn)步。

　?。┨岣咛柲馨l(fā)電產(chǎn)品持續(xù)競爭力

　　提高太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)能力和關(guān)鍵裝備制造能力，鞏固光伏發(fā)電制造在全球的持續(xù)競爭優(yōu)勢。全面提升光伏發(fā)電理論研究能力和系統(tǒng)利用水平。開發(fā)和制造高效率、高可靠性、低成本、清潔環(huán)保、適應(yīng)不同運行環(huán)境的先進(jìn)太陽能光伏電池組件，提高全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)備和集成技術(shù)水平。突破太陽能熱發(fā)電定日鏡、真空管等關(guān)鍵部件設(shè)計和制造技術(shù)，依托我國集成控制與工程熱物理等相關(guān)前沿學(xué)科的優(yōu)勢，形成配套齊全的光熱發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備集成產(chǎn)業(yè)鏈。完善光伏電池組件設(shè)備測試和檢測方法，形成全面的質(zhì)量控制體系，提高光伏電池組件性能和質(zhì)量。

　?。ㄆ撸┙⑼晟铺柲馨l(fā)電產(chǎn)業(yè)體系

　　以太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展為基礎(chǔ)，逐步將目前以主要部件銷售為重點的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨こ探ㄔO(shè)和全生命周期管理為核心的產(chǎn)業(yè)體系。依托現(xiàn)有條件，建立以國家能源發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以專業(yè)技術(shù)機構(gòu)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，支撐太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。完善太陽能資源評價、太陽能電站規(guī)劃設(shè)計、施工安裝、運行維護(hù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善的太陽能發(fā)電建設(shè)運行服務(wù)體系，提高太陽能電站選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工安裝、檢修維護(hù)的專業(yè)化服務(wù)能力。完善太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計，形成太陽能發(fā)電信息監(jiān)測體系。

　?。ò耍┐龠M(jìn)光伏制造業(yè)健康發(fā)展

　　積極擴大國內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場，實現(xiàn)從過度依賴外需向內(nèi)外需并重轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)律兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立光伏制造技術(shù)研發(fā)中心，支持企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，開成自主技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)核心競爭力，使我國光伏產(chǎn)業(yè)這現(xiàn)從規(guī)模效益型發(fā)展向技術(shù)效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。規(guī)范企業(yè)采購光伏電池招投標(biāo)活動和市場秩序，創(chuàng)造有利于光伏制造業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

　?。ň牛┓e極開展國際合作

　　開展全球化技術(shù)研發(fā)合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)合作開展太陽能發(fā)電相關(guān)前沿技術(shù)、共性技術(shù)研究，重點開展太陽能發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)，以及與太陽能發(fā)電相關(guān)的電網(wǎng)運行控制技術(shù)研究開發(fā)。與歐美國家主要研究機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展太陽能發(fā)電系統(tǒng)集成設(shè)計、太陽能資源測評、太陽能發(fā)電預(yù)測技術(shù)研究。加強國際人才交流與合作，與太陽能發(fā)電技術(shù)和應(yīng)用強國進(jìn)行人才交流，支持有關(guān)科研院所和企業(yè)建立國際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制，重點培養(yǎng)太陽能發(fā)電領(lǐng)域的高端專業(yè)技術(shù)人才和綜合管理人才。鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與國外太陽能發(fā)電項目建設(shè)，形成具有國際先進(jìn)技術(shù)和管理水平的太陽能發(fā)電企業(yè)集團。

　　6規(guī)劃實施

　?。ㄒ唬┍Ｕ洗胧?/p>

　　1、完善促進(jìn)太陽能發(fā)電發(fā)展的市場機制。繼續(xù)完善促進(jìn)太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的市場競爭機制，促進(jìn)太陽能發(fā)電成本持續(xù)下降，建立并完善以市場競爭為基礎(chǔ)的太陽能發(fā)電國家補貼機制，逐漸減少單位電量的國家補貼額度。建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機制，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電進(jìn)入公共設(shè)施和千家萬戶。

　　2、建立適應(yīng)太陽能發(fā)電的電力運行機制。開展用戶側(cè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營模式創(chuàng)新，建立以智能電網(wǎng)為技術(shù)支撐的分布式發(fā)電運行體系，推進(jìn)新能源微電網(wǎng)試點示范，調(diào)動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進(jìn)分布式能源發(fā)展的格局。積極推動新能源微電網(wǎng)和離網(wǎng)太陽能發(fā)電的運行和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，通過市場手段實現(xiàn)資金與技術(shù)資源的優(yōu)化配置。

　　3、加強太陽能發(fā)電的規(guī)劃和項目管理。根據(jù)全國太陽能發(fā)電規(guī)劃，統(tǒng)籌各地太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和分階段開發(fā)建設(shè)方案。加強大型并網(wǎng)太陽能電站建設(shè)管理，嚴(yán)格項目前期、項目核準(zhǔn)、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太陽能電站建設(shè)和并網(wǎng)運行管理，促進(jìn)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

　　4、完善太陽能發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)體系。完善建立太陽能光伏電池組件、逆變器等關(guān)鍵產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，形成與國際接軌的產(chǎn)品檢測認(rèn)證體系。規(guī)范大型太陽能電站的設(shè)計、建設(shè)和運行等各環(huán)節(jié)的規(guī)程規(guī)范。建立太陽能發(fā)電的信息監(jiān)測評價體系，加強太陽能發(fā)電的全過程技術(shù)監(jiān)督工作。

　　5、加強光伏制造業(yè)行業(yè)管理。研究制定光伏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入機制。進(jìn)一步加強投資管理，控制產(chǎn)能擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大投入，支持重點企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競爭力。加強光伏產(chǎn)品質(zhì)量評定和檢測認(rèn)證管理，阻止低劣光伏產(chǎn)品進(jìn)入市場。加強光伏產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，防止無序競爭等擾亂市場秩序的行為。

　?。ǘ嵤C制

　　1、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。各省級政府能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認(rèn)真落實國家規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。地方的太陽能發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，在公布實施前應(yīng)獲得國家能源主管部門確認(rèn)，確保各級規(guī)劃有機銜接。

　　2、建立滾動調(diào)整機制。加強太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的信息統(tǒng)計工作，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評估工作。根據(jù)中期評估結(jié)果，按照有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進(jìn)行滾動調(diào)整。

　　3、組織實施年度開發(fā)方案。建立健全太陽能發(fā)電規(guī)劃管理和實施機制，組織各地區(qū)依據(jù)全國太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制訂年度開發(fā)方案，加強規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好太陽能發(fā)電并網(wǎng)接入和運行，并合理安排國家補貼資金預(yù)算。

　　4、加強運行監(jiān)測考核。委托技術(shù)歸口管理單位開展太陽能電站項目后評估，重點對大規(guī)模集中建設(shè)的太陽能發(fā)電工程進(jìn)行后評估。電網(wǎng)企業(yè)要加強對太陽能發(fā)電項目的并網(wǎng)運行監(jiān)測，采取有效技術(shù)措施保障太陽能發(fā)電正常并網(wǎng)運行。

　　7投資估算和環(huán)境社會影響分析

　?。ㄒ唬┩顿Y估算

　　“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機容量約1000萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機容量100萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬千瓦，光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2500億元。[2]

　　（二）環(huán)境社會影響分析

　　隨著環(huán)境保護(hù)要求的提高和太陽能發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的加快，早期投資少、高能耗和高污染的西門子法生產(chǎn)多晶硅技術(shù)逐步退出，已經(jīng)通過改良西門子法或硅烷法等技術(shù)手段實現(xiàn)四氯化硅和氯化氫等廢液廢氣的回收和無害化處理，晶體硅光伏電池可通過增加附加值的方式實現(xiàn)環(huán)境友好的規(guī)?；a(chǎn)。

　　光伏電站工程建設(shè)對自然與生態(tài)環(huán)境的影響，主要來自對地表的破壞、揚塵和噪音，施工期造成的環(huán)境影響將隨著工程的結(jié)束而消失。太陽能電站運行期無任何污染物排放，基本不消耗工業(yè)用水，生活污水和垃圾生產(chǎn)數(shù)量也很少，對環(huán)境影響甚微。光熱電站工程要消耗水，通過采用空冷技術(shù)可將用水量降至最低。太陽能電站建設(shè)集中在西部未利用土地上，通過合理選址可以避開各類環(huán)境保護(hù)區(qū)，不僅對自然環(huán)境和生產(chǎn)生活無不利影響，而且在某種程度上可以減少地表水蒸發(fā)，有利于防沙治沙，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強。預(yù)計到2015年，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)可達(dá)到50萬人。通過發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。