低碳戰(zhàn)略

介紹

　　世界商業(yè)版圖和游戲規(guī)則將又一次被改寫(xiě)。

　　6600萬(wàn)年前的白堊紀(jì)晚期，氣溫驟降，地球的主宰者恐龍因無(wú)法適應(yīng)新氣候，在短時(shí)間內(nèi)集體滅亡。據(jù)說(shuō)，一顆小行星對(duì)地球的猛烈撞擊，是氣候驟變的元兇。

　　今天，地球的新主宰者人類，也面臨著一場(chǎng)全球范圍的氣候變化：全球變暖。很多科學(xué)家預(yù)言，地球氣溫的緩慢升高，最終將演變成一場(chǎng)又一場(chǎng)災(zāi)難。盡管這些災(zāi)難遠(yuǎn)沒(méi)有星球碰撞那樣突然而壯觀，但對(duì)于地球的主宰者來(lái)說(shuō)，后果可能同樣慘烈。近年來(lái)雪災(zāi)、酷熱、颶風(fēng)等極端天氣的頻繁發(fā)生，正是氣候變化對(duì)我們的警告。

　　雖然對(duì)恐龍的死因以及全球是否在變暖都還存在不同的觀點(diǎn)，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這都不是重點(diǎn)。真正重要的是：在人們對(duì)氣候的擔(dān)心和爭(zhēng)論中，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保主義運(yùn)動(dòng)形成了氣候。而人們對(duì)未來(lái)發(fā)展和環(huán)保的普遍關(guān)心，很可能演變成新的消費(fèi)模式和政府新政，這將改變商業(yè)世界的版圖，甚至重寫(xiě)商業(yè)游戲規(guī)則——正如氣候能夠讓滄海和桑田相互轉(zhuǎn)換一樣。

　　這并非危言聳聽(tīng)。根據(jù)《財(cái)富》雜志7月公布的最新“500強(qiáng)”排名，日本的豐田汽車以2302億美元的銷售收入排名第5，而汽車業(yè)多年的老大通用汽車則以1823億美元的收入排名第9。排名的變化，反映的是日本汽車業(yè)的蓬勃崛起和美國(guó)汽車業(yè)的慘淡衰落。很多管理學(xué)者認(rèn)為，兩國(guó)汽車業(yè)勢(shì)力的此消彼長(zhǎng)，在很大程度上是由于一方順應(yīng)了商業(yè)氣候的變遷，而另一方則缺乏這種氣候敏感性。在消費(fèi)者越來(lái)越重視節(jié)能和環(huán)保的大趨勢(shì)下，一貫不注重油耗的底特律，現(xiàn)在只能自嘗苦果了。

　　正是由于擔(dān)心管理者會(huì)忽視這場(chǎng)靜悄悄的商業(yè)氣候變遷，延誤順勢(shì)而為的良機(jī)，“低碳戰(zhàn)略”簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在這種強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的商業(yè)大氣候下，企業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和善用機(jī)會(huì)。

　　政府和公眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，正在升格為各種新政以及新的消費(fèi)者行為模式。繼全球化以來(lái)，世界的商業(yè)版圖和游戲規(guī)則將又一次被重寫(xiě)，對(duì)此企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？節(jié)約能源、降低碳排放、建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)不再是一句空話，有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)正在緊鑼密鼓地制定和實(shí)施著自己的低碳戰(zhàn)略。

三個(gè)階段

　　第一階段指的是提高能源使用效率和降低排放量，以及用新興的碳交易手段促進(jìn)減排意愿；

　　第二階段則從源頭上著手，減少化石能源的使用，代之以更為清潔的能源(包括風(fēng)能、太陽(yáng)能等)；

　　第三階段則側(cè)重于末端治理，力圖將化石燃料燃燒后排放的二氧化碳捕獲到貯存設(shè)施中或者固化，從而使零排放成為可能。

為什么要制定和實(shí)施低碳戰(zhàn)略

　　國(guó)際大勢(shì)所趨

　　節(jié)能減排如同早先的全球化一樣，已成為一種國(guó)際趨勢(shì)，企業(yè)必須隨潮流而動(dòng)。在人類200余年的工業(yè)化進(jìn)程中，大量化石能源(包括石油、煤炭、天然氣等含碳能源)的消耗已經(jīng)使得地球變暖成為事實(shí)，并帶來(lái)了更多的災(zāi)害性天氣。2003年，英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次將“低碳經(jīng)濟(jì)”寫(xiě)入政府文件；生效于2005年的《京都議定書(shū)》則為低碳戰(zhàn)略提供了一個(gè)有保障的金融機(jī)制；2007年12月的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)更是將低碳戰(zhàn)略一舉推到國(guó)際社會(huì)的聚光燈下。

　　到2007年底，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)制定了雄心勃勃的減排計(jì)劃。一個(gè)總的共識(shí)是“80-20”原則，即在20年內(nèi)力爭(zhēng)把溫室氣體排放量降低80%。

　　要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，以中國(guó)為首的發(fā)展中大國(guó)肩負(fù)著巨大的減排壓力。在2007年11月國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)發(fā)布的最新《全球能源展望》中，預(yù)測(cè)2030年世界能源需求將增長(zhǎng)50%，其中40%是由中國(guó)和印度拉動(dòng)的。

　　作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)未來(lái)必將通過(guò)落實(shí)更多的節(jié)能減排法規(guī)來(lái)獲得國(guó)際社會(huì)的尊重和認(rèn)可。而這些法規(guī)的落實(shí)，將對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)沖擊。

　　國(guó)家政策所向

　　中國(guó)政府正在大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的力度。2006年，中國(guó)政府的“十一五”規(guī)劃確立了節(jié)能減排工作的“硬指標(biāo)”：到2010年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。

　　但是，2006年全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗與上年相比只下降了1.23%，并沒(méi)有完成預(yù)定的平均每年下降4%的目標(biāo)。2007年的萬(wàn)元GDP能耗比2006年下降了3.66%，仍然沒(méi)有完成4%這個(gè)目標(biāo)。

　　連續(xù)兩年能耗下降沒(méi)有達(dá)到指標(biāo)，將促使政府拿出更為嚴(yán)厲而有效的措施。今年7月1日，由溫家寶總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排了2008年的工作，其中提出要“打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“使節(jié)能減排工作取得突破性進(jìn)展”。

　　這種節(jié)能減排的迫切愿望，加上我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久國(guó)策，都在呼喚企業(yè)制定自己的節(jié)能減排長(zhǎng)期戰(zhàn)略，使自己在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，避免被各種環(huán)保新政打個(gè)措手不及。

　　消費(fèi)者人心所歸

　　埃森哲大中華區(qū)副總裁丁民丞在分析埃森哲一項(xiàng)針對(duì)全球7500多名消費(fèi)者的調(diào)查時(shí)稱，全球的消費(fèi)者更青睞那些能夠積極應(yīng)對(duì)氣候變化的廠商所提供的產(chǎn)品和服務(wù)。這意味著在不遠(yuǎn)的將來(lái)，消費(fèi)者的購(gòu)買行為可能出現(xiàn)新的模式，這將迫使企業(yè)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世界各地85%的被訪者對(duì)氣候變化給予了“極度”或“一定程度”的關(guān)注，而包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家更是有高達(dá)97%的消費(fèi)者關(guān)心氣候變化，而且更為積極地采取行動(dòng)。新興國(guó)家超過(guò)80%的被訪者(這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域)盡量避免乘坐汽車、不買空運(yùn)入境的食物、選擇乘火車而不是飛機(jī)，而且使用替代能源的人數(shù)也是其他地域的兩倍。

　　調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有64%的被訪者表示愿意支付更高價(jià)格購(gòu)買低碳的產(chǎn)品和服務(wù)。在這部分消費(fèi)者中，人們?cè)敢庵Ц兜念~外費(fèi)用平均高達(dá)11%。

　　企業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在

　　考慮到能源的日漸緊缺，以及油價(jià)的不斷上升，在節(jié)能減排方面處于領(lǐng)先地位的企業(yè)毋庸置疑將節(jié)省更多的能源費(fèi)用。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，節(jié)能減排能力將成為企業(yè)的一種長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)高盛銀行在2007年7月公布的一份報(bào)告，在其所調(diào)查的6個(gè)行業(yè)中—能源、礦產(chǎn)、鋼鐵、食品、飲料和傳媒—那些在執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展政策方面處于前列的企業(yè)創(chuàng)造了可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自2005年8月以來(lái)，其市場(chǎng)業(yè)績(jī)超越了一般股票市場(chǎng)25個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，這些企業(yè)中的大多數(shù)在同一時(shí)期的市場(chǎng)業(yè)績(jī)要優(yōu)于同行。

　　此外，由于公眾將節(jié)能減排的領(lǐng)頭羊企業(yè)視為承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的典范，企業(yè)也因此樹(shù)立了良好的品牌形象。這種聲譽(yù)將帶來(lái)潛在的商機(jī)以及品牌溢價(jià)。

企業(yè)減排、政府鋪路

　　一個(gè)合理的政策設(shè)計(jì)應(yīng)該具備三大要素：平衡運(yùn)用懲罰限制性政策和積極獎(jiǎng)勵(lì)措施；體現(xiàn)共同承擔(dān)和能力分?jǐn)傇瓌t；對(duì)成本和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行管理，保證可持續(xù)性。

　　節(jié)能減排已成為各地政府在“十一五”規(guī)劃中提及率最高的名詞之一。如何達(dá)成政企間的良性互動(dòng)，如何推動(dòng)企業(yè)更為積極主動(dòng)地投身于節(jié)能減排的“低碳轉(zhuǎn)型”，是目前高層管理者的重要議題。

　　隨著市場(chǎng)對(duì)清潔技術(shù)企業(yè)估值的顯著上升，企業(yè)方的低碳戰(zhàn)略已有升溫跡象。那么，除了企業(yè)層的積極參與外，政府應(yīng)該采取什么樣的姿態(tài)和行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)減排帶來(lái)的實(shí)際挑戰(zhàn)呢？

　　海外多國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，通過(guò)政策改變市場(chǎng)的基礎(chǔ)，政府的積極作為可以促使節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)更具成本效益，從而鼓勵(lì)投資者將資本投入到節(jié)能減排項(xiàng)目上。

企業(yè)現(xiàn)狀與政府挑戰(zhàn)

　　實(shí)踐已經(jīng)證明，如果僅憑市場(chǎng)運(yùn)作，沒(méi)有政策機(jī)制對(duì)節(jié)能的設(shè)備投資、技術(shù)進(jìn)步、減排成本，以及管理機(jī)制改進(jìn)等方面進(jìn)行鼓勵(lì)和現(xiàn)實(shí)補(bǔ)助，企業(yè)在大規(guī)模應(yīng)用減排手段上將缺乏長(zhǎng)期的積極性。大量的潛在項(xiàng)目、技術(shù)或投資機(jī)會(huì)本身，很可能因此錯(cuò)失最佳的實(shí)施良機(jī)。

　　目前來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在推進(jìn)“低碳戰(zhàn)略”方面正在面臨自身和市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的問(wèn)題。

　　成本問(wèn)題

　　首先出現(xiàn)的是成本問(wèn)題，尤其是在投資可再生能源領(lǐng)域。在目前的技術(shù)水平下，可再生能源的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的化石燃料，這是阻礙可再生能源發(fā)展的最大障礙。如果沒(méi)有政府提供包括價(jià)格、稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等政策的支持，在當(dāng)前高成本的制約下，僅靠市場(chǎng)本身無(wú)法推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　外部基礎(chǔ)條件的欠缺

　　其次，外部基礎(chǔ)條件的欠缺。企業(yè)推進(jìn)“碳戰(zhàn)略”，很多時(shí)候還需要基礎(chǔ)條件的支持，譬如熱電聯(lián)產(chǎn)，就存在著進(jìn)入電網(wǎng)和周邊區(qū)域集中供熱規(guī)劃的問(wèn)題。而這些僅僅憑借企業(yè)自身是很難解決的，需要政府配套政策的支持。

　　融資難題

　　再次，融資難題。節(jié)能減排項(xiàng)目的投資具有一次性投入大、回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。譬如推行合同能源管理，大部分情況是節(jié)能單位先行墊付費(fèi)用，如果沒(méi)有政策支持，就存在著相當(dāng)大的融資困難。

　　標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問(wèn)題

　　最后，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問(wèn)題。這部分的問(wèn)題牽涉到節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)制定和認(rèn)證，以及第三方機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系問(wèn)題。

措施

　　針對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府已初步在擴(kuò)大可再生能源生產(chǎn)、提高能源使用效率，以及推廣節(jié)能產(chǎn)品等三個(gè)方面作出部署。

　　大力推廣可再生能源生產(chǎn)

　　隨著《可再生能源法》(2005年)以及此后包括專項(xiàng)資金、發(fā)電政策、價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偂r(jià)格補(bǔ)貼和配合交易等一系列配套措施的頒布，我國(guó)可再生能源的政策框架已經(jīng)基本建立?？梢悦枋鰹椋?/p>

　　(1)貸款優(yōu)先并提供財(cái)政貼息?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目由銀行優(yōu)先安排基本建設(shè)貸款，并給予2%的財(cái)政貼息(發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)可再生能源投資項(xiàng)目的補(bǔ)貼一般在總投資額40%以上，而我國(guó)對(duì)于可再生能源投資項(xiàng)目的補(bǔ)貼面相對(duì)較窄，額度、比例都較小，一般不到投資額的10%)；

　　(2)優(yōu)先收購(gòu)和價(jià)格優(yōu)惠。以可再生能源發(fā)電為例，實(shí)行強(qiáng)制入網(wǎng)、全額收購(gòu)差價(jià)在全部電網(wǎng)分?jǐn)?，目前政府?yōu)先收購(gòu)的價(jià)格普遍高于普通能源發(fā)電。但目前的問(wèn)題是可再生能源價(jià)格優(yōu)惠形成機(jī)制有待完善。以風(fēng)電為例，目前有政府審批定價(jià)和招標(biāo)定價(jià)兩種方式，招標(biāo)定價(jià)鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是若出現(xiàn)惡意壓低價(jià)格，會(huì)打擊投資者熱情，而政府審批定價(jià)則無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

　　(3)稅收優(yōu)惠，但稅收機(jī)制尚待進(jìn)一步的完善。以風(fēng)電為例，其他能源企業(yè)由于有購(gòu)買燃料等進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，最終增值稅稅率往往在4%左右。風(fēng)電由于不需要采購(gòu)原材料，日常消耗少，沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，因此風(fēng)電企業(yè)的增值稅雖然減半征收，但是仍在8.5%，高于普通能源企業(yè)，因而沒(méi)有達(dá)到以稅收鼓勵(lì)的實(shí)際效果。

　　其次，致力于提高能源利用效率。

　　提高能源利用效率是我國(guó)減少二氧化碳排放的核心內(nèi)容。這方面針對(duì)目前企業(yè)的節(jié)能政策包括：(1)通過(guò)能耗指標(biāo)、能源審計(jì)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)改造等措施，強(qiáng)制高能耗企業(yè)提高能源利用效率。目前，這些政策的執(zhí)行已經(jīng)取得了積極效果，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，此外，調(diào)控手段以強(qiáng)制性行政管制為主，政策手段較為單一，缺乏彈性，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的作用。(2)國(guó)外普遍采用綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、能效標(biāo)志管理、自愿協(xié)議、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能新機(jī)制，但是這些在我國(guó)還沒(méi)有廣泛推行，相應(yīng)的配套政策尚不完善。

　　推廣節(jié)能產(chǎn)品

　　推廣節(jié)能產(chǎn)品，不僅可以減少用戶的能源消耗，而且可以成為一種來(lái)自市場(chǎng)的信號(hào)。我國(guó)于1998年依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》建立了中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，成立了中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會(huì)和中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心(現(xiàn)中標(biāo)認(rèn)證中心)，頒布了《中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》也于2004年頒布，并先后進(jìn)行了兩次修訂。其政策基本框架為：(1)對(duì)部分產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)，譬如汽車、家電等等；(2)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)對(duì)比后采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品；(3)制定政府采購(gòu)清單，采購(gòu)優(yōu)先。

　　以上政策的制定以導(dǎo)向性為主，但從目前實(shí)施的效果來(lái)看，還存在著認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一與缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等弊端。一方面，由于目前國(guó)內(nèi)節(jié)能市場(chǎng)尚未規(guī)范，各種節(jié)能相關(guān)認(rèn)證品種多如牛毛，產(chǎn)品良莠不齊，質(zhì)量不一，給消費(fèi)者的選購(gòu)、使用帶來(lái)極大不便；另一方面，高效節(jié)能產(chǎn)品的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)不可避免產(chǎn)生高成本，最后使其市場(chǎng)價(jià)格高出普通產(chǎn)品一大截。由于缺乏配套的激勵(lì)措施彌補(bǔ)上述差距，導(dǎo)致節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度并不高。

政策設(shè)計(jì)

　　實(shí)現(xiàn)效用的最大化

　　在手段運(yùn)用上，在實(shí)行懲罰與限制性政策方案和積極的獎(jiǎng)勵(lì)措施上要配合與平衡，實(shí)現(xiàn)效用的最大化。例如，德國(guó)在有保障的可再生能源投融資機(jī)制上，可向申請(qǐng)企業(yè)提供占總投資20%～45%的投資補(bǔ)貼。德國(guó)政策銀行還可為中小風(fēng)電場(chǎng)提供總投資額80%的融資。這使相關(guān)投資者的投資積極性得到長(zhǎng)期鼓勵(lì)。此外，該國(guó)政策還通過(guò)固定電價(jià)制度，要求風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電和生物質(zhì)能按居民電力零售價(jià)的90%執(zhí)行，幫助企業(yè)在可再生能源投資方面取得了較大的成功。

　　實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一

　　在政策運(yùn)作中，體現(xiàn)共同承擔(dān)和能力分?jǐn)傇瓌t或自由選擇和相應(yīng)義務(wù)原則，從而實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。在這點(diǎn)上，美國(guó)的合同能源管理(簡(jiǎn)稱EPC)為我們提供了一個(gè)可借鑒的模板。除了常規(guī)的銀行貸款外，EPC項(xiàng)目往往能得到一種稱為REEP的專項(xiàng)基金的融資。這項(xiàng)基金基本來(lái)自于用戶支付的電費(fèi)和增容費(fèi)等，從而解決了EPC機(jī)制的融資難題。其次，他們編制了詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)，有效地減少了在基準(zhǔn)和節(jié)能效果上的技術(shù)問(wèn)題及扯皮現(xiàn)象。此外，在合同能源管理項(xiàng)目中，引進(jìn)政府和保險(xiǎn)公司為項(xiàng)目提供擔(dān)保和保險(xiǎn)。

　　保證節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性

　　在政策的效果上，對(duì)成本和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行管理，保證節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，使增加的成本在企業(yè)和消費(fèi)者的承受能力之內(nèi)。例如，美國(guó)通過(guò)政府先行墊付或者直接給予的方法減少企業(yè)的一次性投入。凡用戶購(gòu)買安裝節(jié)能燈，75%的費(fèi)用先由政府負(fù)擔(dān)。我國(guó)在這方面也有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，如在2004年，北京就啟動(dòng)了“綠色照明工程”，推廣25萬(wàn)只高效節(jié)能燈和部分照明節(jié)電器。在推廣過(guò)程中，供貨商以低于市場(chǎng)20%的價(jià)格供貨，北京市政府給予30%的補(bǔ)貼。

　　綜上所述，一個(gè)合理的節(jié)能政策設(shè)計(jì)需要發(fā)揮不同政策手段之間的組合作用，從而在一個(gè)明確的目標(biāo)前提下，提供一個(gè)完整的政策框架機(jī)制，并以此實(shí)現(xiàn)行政手段和市場(chǎng)機(jī)制的相互配合，最終達(dá)成政策制定與企業(yè)需求之間的協(xié)同效應(yīng)。