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2014年以來，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高法、最高檢、公安部、工信部、安全部、工商總局、質(zhì)檢總局等9部門在全國范圍內(nèi)部署開展打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打非法生產(chǎn)、銷售和使用“偽基站”設(shè)備的違法犯罪活動(dòng)。
1 設(shè)備原理
偽基站設(shè)備運(yùn)行時(shí)，用戶手機(jī)信號(hào)被強(qiáng)制連接到該設(shè)備上，導(dǎo)致手機(jī)無法正常使用運(yùn)營商提供的服務(wù)，手機(jī)用戶一般會(huì)暫時(shí)脫網(wǎng)8～12秒后恢復(fù)正常，部分手機(jī)則必須開關(guān)機(jī)才能重新入網(wǎng)。此外，它還會(huì)導(dǎo)致手機(jī)用戶頻繁地更新位置，使得該區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)資源緊張并出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。
犯罪嫌疑人通常將“偽基站”設(shè)備放置在汽車內(nèi)，駕車緩慢行駛或?qū)④囃Ｔ谔囟▍^(qū)域，進(jìn)行短信詐騙或廣告推銷。短信詐騙的形式主要有兩種：一是嫌疑人在銀行、商場(chǎng)等人流密集的地方，以各種匯款名義向一定范圍內(nèi)的手機(jī)發(fā)送詐騙短信；二是嫌疑人篩選出“尾數(shù)較好”的手機(jī)號(hào)，以這個(gè)號(hào)碼的名義發(fā)送短信，在其親朋好友、同事等熟人中實(shí)施定向詐騙。
2 工作原理
它是利用移動(dòng)信令監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)移動(dòng)通訊過程中的各種信令過程，獲得手機(jī)用戶當(dāng)前的位置信息。當(dāng)用戶的位置信息（Cell－id）與業(yè)務(wù)選擇發(fā)送的特定區(qū)域一致時(shí)，為用戶下發(fā)業(yè)務(wù)定制的短信。為獲得準(zhǔn)確、全面的用戶信息（當(dāng)前位置信息和用戶手機(jī)號(hào)），信令檢測(cè)系統(tǒng)需要監(jiān)控移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)信令鏈路（即下面的拓?fù)鋱D中雙向箭頭所對(duì)應(yīng)的物理鏈路），包括：MSC到BSC之間的信令鏈路（A接口）、MSC到HLR之間的信令鏈路（C接口）、MSC到其他MSC之間的信令鏈路（E接口）以及MSC到LSTP之間的信令鏈路。
也就是偽基站啟動(dòng)，干擾和屏蔽一定范圍內(nèi)的運(yùn)營商信號(hào)，偽基站則趁著這個(gè)時(shí)間，搜索出附近的手機(jī)號(hào)，并將短信發(fā)送到這些號(hào)碼上。屏蔽運(yùn)營商的信號(hào)，能持續(xù)10秒到20秒，短信推送完了，對(duì)方手機(jī)才能重新搜索到信號(hào)。有很多用戶的手機(jī)不能自動(dòng)恢復(fù)信號(hào)，需要重啟。偽基站能把發(fā)送號(hào)碼顯示為任意號(hào)碼，甚至是郵箱號(hào)，110都可以。載有偽基站的車行駛只要以不高于60千米的時(shí)速，可以有效向周邊用戶群發(fā)短信。
3 設(shè)備特性
偽基站的主要特點(diǎn)，是可以隨意更改發(fā)送的號(hào)碼，可以選擇尾號(hào)較好的號(hào)碼，還可以使用尾數(shù)為10086或95588等號(hào)碼，使手機(jī)用戶誤以為真的是移動(dòng)公司或工商銀行發(fā)送的短信。公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果被別有用心的組織或個(gè)人利用，冒用公眾服務(wù)號(hào)碼或權(quán)威部門名義編造發(fā)送虛假信息，造成的社會(huì)影響難以估量。
偽基站還具有很強(qiáng)流動(dòng)性，可在汽車上使用，也可暫時(shí)放在一個(gè)地方使用，比如有一個(gè)團(tuán)伙，就經(jīng)常在銀行附近發(fā)送詐騙短信。他們還使用游擊戰(zhàn)，一般一個(gè)地方只呆一天，有的團(tuán)伙甚至轉(zhuǎn)戰(zhàn)20多個(gè)省市。
違法成本低也是偽基站流行起來的原因。一些基層民警希望法律對(duì)偽基站問題有明確的規(guī)定，比如像食品安全和環(huán)境污染，都有司法解釋降低入罪門檻。據(jù)了解，為了研究利用偽基站作案是否屬于犯罪，公安部專門組織專家進(jìn)行了多次研討。
在同一個(gè)熱區(qū)同一用戶，可控制對(duì)其每天發(fā)送的廣告條數(shù)；
同一條廣告只發(fā)給同一個(gè)用戶一次；
系統(tǒng)可控制發(fā)送短信頻次（如每月或每周只發(fā)送一次）；
可控制發(fā)送短信時(shí)段（如每日只在8:00-19:30發(fā)送）；
過濾熱區(qū)常駐人員屏蔽黑名單發(fā)送；
系統(tǒng)提供用戶拒絕接收功能。
4 主要危害
偽基站設(shè)備是嫌疑人私自組裝生產(chǎn)的一種高科技儀器，主要由主機(jī)、筆記本電腦組成，能夠強(qiáng)制連接用戶手機(jī)信號(hào)，攝取一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)信息，可以任意冒用手機(jī)或公用服務(wù)號(hào)碼強(qiáng)行向用戶手機(jī)發(fā)送短信。偽基站設(shè)備實(shí)施違法犯罪是一種新型犯罪，涉及地域廣、社會(huì)危害大，嚴(yán)重危害國家通訊安全，擾亂社會(huì)公共秩序，影響人民群眾安全感。
利用“偽基站”設(shè)備實(shí)施違法犯罪嚴(yán)重危害國家通訊安全和社會(huì)公共秩序，公安機(jī)關(guān)提醒廣大群眾在收到要求轉(zhuǎn)賬、匯款短信時(shí)，一定提高警惕，即使恰好有匯款需求，也要通過電話與對(duì)方核實(shí)相關(guān)信息，防止上當(dāng)受騙，發(fā)現(xiàn)有詐騙行為的，及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)警。
即便是垃圾短信沒有危害，“偽基站”的存在也會(huì)對(duì)手機(jī)使用帶來危害，運(yùn)行“偽基站”時(shí)用戶手機(jī)信號(hào)被強(qiáng)制連接到該設(shè)備上，無法正常使用運(yùn)營商提供的服務(wù)，手機(jī)用戶一般會(huì)暫時(shí)脫網(wǎng)8～12秒后恢復(fù)正常，部分手機(jī)用戶則必須開關(guān)機(jī)才能重新入網(wǎng)。此外，“偽基站”還會(huì)導(dǎo)致手機(jī)用戶頻繁地更新位置，使得所在區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)資源緊張并出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞現(xiàn)象，影響用戶的正常通信。
北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曾劍秋表示，詐騙造成的損失是可見的，類似移動(dòng)偽基站這樣的垃圾短信發(fā)送方式，對(duì)公共頻譜資源的干擾造成損失則難以計(jì)算。偽基站具備接收和發(fā)送信號(hào)的功能，手機(jī)用戶的信號(hào)被偽基站屏蔽后，手機(jī)會(huì)發(fā)送自動(dòng)搜索周圍基站的信號(hào)，此信號(hào)被偽基站獲取后，偽基站開始能夠分析出手機(jī)號(hào)碼，之后將垃圾短信推送到用戶的手機(jī)上。
“偽基站群發(fā)的信息，有的是商業(yè)廣告，有的則違法、危害公共利益，這種行為必須禁止。”曾劍秋認(rèn)為，不法人員利用偽基站發(fā)送短信，屏蔽信號(hào)，干擾公共頻率資源，破壞公共秩序，如波及面廣，危害后果嚴(yán)重，將會(huì)觸犯刑法。曾劍秋稱，偽基站發(fā)送的信號(hào)被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)、處理，在技術(shù)上不存在難度。只要相關(guān)部門切實(shí)作為，這種形式的垃圾短信不可能頻頻作惡。
5 預(yù)防措施
留意手機(jī)信號(hào)突然消失
專家及業(yè)內(nèi)人士提醒廣大手機(jī)用戶，手機(jī)信號(hào)突然消失之際，或許就是偽基站群發(fā)短信入侵之時(shí)，用戶對(duì)此時(shí)而至的短信要留神，切莫中了詐騙短信的圈套。
安裝攔截軟件
央視《焦點(diǎn)訪談》的報(bào)道稱，手機(jī)安全專家指出，由于技術(shù)的進(jìn)步，詐騙短信往往會(huì)偽造銀行、航空公司、運(yùn)營商等官方號(hào)碼發(fā)送“溫馨提醒”、“安全提示”，讓人防不勝防。手機(jī)用戶加強(qiáng)安全警惕的同時(shí)，還需要利用手機(jī)安全軟件，通過技術(shù)手段識(shí)別偽基站發(fā)來的詐騙短信。
廣東移動(dòng)甚至研發(fā)出了業(yè)界首款具有預(yù)防偽基站非法短信功能的“手機(jī)安全先鋒”應(yīng)用軟件。針對(duì)偽基站發(fā)送的垃圾信息，“手機(jī)安全先鋒”能有效攔截并友好提示用戶，幫助用戶識(shí)別非法短信內(nèi)容，避免用戶受害。
改用安全性更強(qiáng)的手機(jī)
查詢偽基站的受害者可發(fā)現(xiàn)，以中國移動(dòng)和中國聯(lián)通的用戶占多數(shù)，各地聯(lián)手公安整治偽基站的也多數(shù)是中國移動(dòng)和中國聯(lián)通各地分公司，而中國電信及其用戶報(bào)案要求查處的在百度上目前還沒搜索到相關(guān)案例，這一現(xiàn)象令人覺得蹊蹺。原因在于偽基站無法連接電信的CDMA網(wǎng)絡(luò)。
業(yè)內(nèi)分析，中國電信用戶之所以沒有遭遇偽基站騷擾主要與CDMA技術(shù)原理有關(guān)。據(jù)介紹，偽基站的技術(shù)原理是，利用移動(dòng)信令監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)移動(dòng)通訊過程中的工作各種信令過程，獲得手機(jī)用戶當(dāng)前的位置信息。當(dāng)用戶的位置信息與業(yè)務(wù)選擇發(fā)送的特定區(qū)域一致時(shí)，為用戶下發(fā)業(yè)務(wù)定制的短信。為獲得準(zhǔn)確、全面的用戶信息，信令檢測(cè)系統(tǒng)需要監(jiān)控移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)信令鏈路。
但是，中國電信CDMA網(wǎng)絡(luò)采用軍用擴(kuò)頻技術(shù)，創(chuàng)造萬花筒般的碼址變化，其信號(hào)碼址是42位PN偽隨機(jī)碼，共有4.4萬億種排列可能，且每次通話后立即更換。
因此，如此眾多的碼中去猜測(cè)某一編碼有如大海撈針，如果不知道用戶所使用的編碼，偽基站無法獲得手機(jī)用戶當(dāng)前的位置信息，也就無法連接到CDMA用戶。
而且，CDMA網(wǎng)絡(luò)由于其固有的保密特性，不采用額外的加密處理就可抵御一般性的攻擊，如果采用額外的加密處理后，即使竊聽者獲取到用戶所使用的編碼也無法進(jìn)行竊聽。
顯然，CDMA的安全性、保密性更強(qiáng)，為防止偽基站的騷擾，專家建議，用戶可選用保密性更強(qiáng)的CDMA網(wǎng)絡(luò)，而且，美國棱鏡門事件也提醒人們，信息安全非常重要，普通用戶也應(yīng)該有這種意識(shí)，選用安全性更高的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)，將使自己避免不必要的麻煩。
6 依法打擊
相關(guān)法律法規(guī)
違法成本較低也是造成擅自設(shè)置和使用“偽基站”行為呈上升趨勢(shì)的另一個(gè)重要原因。
據(jù)《刑法》第二百八十八條和《中華人民共和國治安處罰法》第二十八條分別規(guī)定，擅自使用無線電臺(tái)，經(jīng)無線電管理部門責(zé)令停止使用后拒不停止使用的，或故意干擾無線電業(yè)務(wù)經(jīng)有關(guān)部門指出后拒不采取有效措施消除的，才能移送司法部門處罰。而由于國家無線電管理?xiàng)l例自1993年實(shí)施至今未曾修改，受罰則所限，該違法行為只能由無線電管理部門依據(jù)現(xiàn)行的國家、省無線電管理法規(guī)，給予當(dāng)事人沒收設(shè)備并處罰款的處罰。從案件危害電波秩序的嚴(yán)重性上看，這種處罰顯然較輕，難以起到預(yù)防違法、遏制非法的效果。
最關(guān)鍵還應(yīng)該加大對(duì)擅自設(shè)置和使用“偽基站”違法行為的處罰力度。對(duì)此，南通市無管處工作人員建議國家加快《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》修訂的步伐，盡早改善法規(guī)相對(duì)滯后的狀態(tài)，以加大對(duì)無線電管理中的違法行為的打擊力度。
2014年4月4日，國家工商總局公布《禁止生產(chǎn)銷售使用竊聽竊照專用器材和“偽基站”設(shè)備的規(guī)定(征求意見稿)》。《規(guī)定》提出，對(duì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的生產(chǎn)、銷售竊聽竊照專用器材、“偽基站”設(shè)備行為，由質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，處以3萬元以下罰款。
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