核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

　　我國(guó)是世界上少數(shù)擁有比較完整核工業(yè)體系的國(guó)家之一。為推進(jìn)核能的和平利用，上世紀(jì)七十年代，國(guó)務(wù)院做出了發(fā)展核電的決定，經(jīng)過三十多年的努力，我國(guó)核電從無到有，得到了很大的發(fā)展。自1983年確定壓水堆核電技術(shù)路線以來，在壓水堆核電站設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面已經(jīng)初步形成了一定的能力，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　核能已成為人類使用的重要能源之一，核電是電力工業(yè)的重要組成部分。核電不造成對(duì)大氣的污染排放，在國(guó)際社會(huì)越來越重視溫室氣體排放、氣候變暖的形勢(shì)下，積極推進(jìn)核電建設(shè)，是我國(guó)能源建設(shè)的一項(xiàng)重要政策。這對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求，保障能源供應(yīng)與安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)技術(shù)水平，都具有重要意義。

　　為貫徹落實(shí)“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)核電技術(shù)的跨越式發(fā)展，縮小與世界核電先進(jìn)水平的差距，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國(guó)核電建設(shè)的重要文件，對(duì)于實(shí)施核電自主化發(fā)展戰(zhàn)略、合理安排核電建設(shè)項(xiàng)目、做好核電廠址的開發(fā)和儲(chǔ)備、建立和完善核電安全運(yùn)行和技術(shù)服務(wù)體系、配套落實(shí)核燃料循環(huán)和核能技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的保障條件等方面具有重要意義。

　　《規(guī)劃》共包括五個(gè)部分。第一部分總結(jié)了國(guó)內(nèi)外核電發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。第二部分分析研究了我國(guó)發(fā)展核電的重要意義。第三部分提出了我國(guó)發(fā)展核電的指導(dǎo)思想、方針和目標(biāo)。第四部分詳細(xì)闡述了我國(guó)核電發(fā)展技術(shù)路線、自主化發(fā)展戰(zhàn)略、廠址開發(fā)和保護(hù)、核電建設(shè)項(xiàng)目布局和進(jìn)度安排、核燃料循環(huán)方案以及核電投資估算等。最后一部分詳細(xì)描述了規(guī)劃實(shí)施的保障措施和政策安排。

　　《規(guī)劃》提出，我國(guó)的核電發(fā)展指導(dǎo)思想和方針是：統(tǒng)一技術(shù)路線，注重安全性和經(jīng)濟(jì)性，堅(jiān)持以我為主，中外合作，通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)核電站工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造和工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的自主化，形成批量建設(shè)中國(guó)自主品牌大型先進(jìn)壓水堆核電站的綜合能力。發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦在建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。核電占全部電力裝機(jī)容量的比重從不到2%提高到4%，核電年發(fā)電量達(dá)到2600～2800億千瓦時(shí)。

　　《規(guī)劃》要求，到2020年，在引進(jìn)、消化和吸收新一代百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站工程設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主化，全面掌握先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)，培育國(guó)產(chǎn)化能力，形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國(guó)品牌核電站的能力。對(duì)于核電廠址的選擇和保護(hù)，要根據(jù)核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格復(fù)核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。各地區(qū)各部門應(yīng)合理安排核電項(xiàng)目和進(jìn)度，確保我國(guó)核電工業(yè)健康有序地發(fā)展。

　　《規(guī)劃》的部分內(nèi)容已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，各地區(qū)各部門正在按計(jì)劃開展工作。可以預(yù)見，隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，我國(guó)核電工業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，核電的自主創(chuàng)新能力將得到提高，核電裝備的自主化制造將提升我國(guó)裝備制造業(yè)水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　全文

　　核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005～2020年)全文

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　二OO七年十月

　　前言

　　核能已成為人類使用的重要能源，核電是電力工業(yè)的重要組成部分。由于核電不造成對(duì)大氣的污染排放，在人們?cè)絹碓街匾暤厍?span id="noxlmk9" class='hrefStyle'>溫室效應(yīng)、氣候變化的形勢(shì)下，積極推進(jìn)核電建設(shè)，是我國(guó)能源建設(shè)的一項(xiàng)重要政策，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的能源需求，提升我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際地位，都具有重要的意義。

　　核電發(fā)展專題規(guī)劃是電力發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。本規(guī)劃在總結(jié)國(guó)內(nèi)核電建設(shè)和世界核電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析研究了我國(guó)發(fā)展核電的意義和相關(guān)條件，提出了核電發(fā)展的指導(dǎo)思想、方法和目標(biāo)。在核電自主化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、核電建設(shè)項(xiàng)目布局與進(jìn)度安排、廠址資源開發(fā)與儲(chǔ)備、核電安全運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系、配套核燃料循環(huán)及核能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目及落實(shí)規(guī)劃所需要的保障政策與措施等方面提出了具體的實(shí)施方案。各地區(qū)各部門應(yīng)按照規(guī)劃合理安排核電建設(shè)，促進(jìn)核電工業(yè)有序健康地發(fā)展。

　　現(xiàn)狀

　　(一)核電在世界能源結(jié)構(gòu)中的地位

　　自20世紀(jì)50年代中期第一座商業(yè)核電站投產(chǎn)以來，核電發(fā)展已歷經(jīng)50年。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)2005年10月發(fā)表的數(shù)據(jù)，全世界正在運(yùn)行的核電機(jī)組共有442臺(tái)，其中：壓水堆占60%，沸水堆占21%，重水堆占9%，石墨堆等其它堆型占10%。這些核電機(jī)組已累計(jì)運(yùn)行超過1萬堆？年。全世界核電總裝機(jī)容量為3.69億千瓦，分布在31個(gè)國(guó)家和地區(qū)；核電年發(fā)電量占世界發(fā)電總量的17%。

　　核電發(fā)電量超過20%的國(guó)家和地區(qū)共16個(gè)，其中包括美、法、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。各國(guó)核電裝機(jī)容量的多少，很大程度上反映了各國(guó)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和科技的綜合實(shí)力和水平。核電與水電、火電一起構(gòu)成世界能源的三大支柱，在世界能源結(jié)構(gòu)中有著重要的地位。

　　(二)我國(guó)核電發(fā)展取得的成績(jī)

　　1、核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)取得良好業(yè)績(jī)。

　　自1991年我國(guó)第一座核電站—秦山一期并網(wǎng)發(fā)電以來，我國(guó)有6座核電站共11臺(tái)機(jī)組906.8萬千瓦先后投入商業(yè)運(yùn)行，8臺(tái)機(jī)組790萬千瓦在建(嶺澳二期、秦山二期擴(kuò)建、紅沿河一期)。

　　截至目前，我國(guó)核電站的安全、運(yùn)行業(yè)績(jī)良好，運(yùn)行水平不斷提高，運(yùn)行特征主要參數(shù)好于世界均值；核電機(jī)組放射性廢物產(chǎn)生量逐年下降，放射性氣體和液體廢物排放量遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)許可限值。秦山一期核電站已安全運(yùn)行14年，一個(gè)燃料循環(huán)周期還創(chuàng)造了連續(xù)安全運(yùn)行400天的新記錄。大亞灣核電站的運(yùn)行水平與核能發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相當(dāng)，運(yùn)行業(yè)績(jī)進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。我國(guó)投運(yùn)和在建核電項(xiàng)目情況見表1。

　　2、我國(guó)已具備積極推進(jìn)核電建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

　　經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我國(guó)已具備了積極推進(jìn)核電建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

　　在工程設(shè)計(jì)方面，我國(guó)已經(jīng)具備了30、60萬千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)的能力；部分掌握了百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)能力。

　　在設(shè)備制造方面，自上世紀(jì)七十年代即具有了一定的研制能力?？梢陨a(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的30萬千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組成套設(shè)備，按價(jià)格計(jì)算國(guó)產(chǎn)化率超過80%；基本具備成套生產(chǎn)60萬千瓦級(jí)壓水堆核電站機(jī)組的能力，經(jīng)過努力，自主化份額可超過70%；基本具備國(guó)內(nèi)加工、制造百萬千瓦級(jí)壓水堆核電機(jī)組的大部分核島設(shè)備和常規(guī)島主設(shè)備的條件。

　　在核燃料循環(huán)方面，已建立了較為完整的供應(yīng)保障體系，為核電站安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了可靠的保障，可以滿足已投運(yùn)核電站的燃料需求。

　　在核能技術(shù)研發(fā)方面，實(shí)驗(yàn)快中子增殖堆和高溫氣冷實(shí)驗(yàn)堆等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)取得了可喜進(jìn)展。

　　在核安全法規(guī)及核應(yīng)急體系建設(shè)方面，結(jié)合國(guó)內(nèi)核電的實(shí)際情況，我國(guó)已經(jīng)初步建立了與國(guó)際接軌的核安全法規(guī)體系；制訂核設(shè)施監(jiān)管和放射性物質(zhì)排放等管理?xiàng)l例，建立了中央、地方、企業(yè)的三級(jí)核電廠內(nèi)、外應(yīng)急體系。

　　重要意義

　　(一)有利于保障國(guó)家能源安全

　　一次能源的多元化，是國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的重要保證。實(shí)踐證明，核能是一種安全、清潔、可靠的能源。我國(guó)人均能源資源占有率較低，分布也不均勻，為保證我國(guó)能源的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，核能將成為必不可少的替代能源。發(fā)展核電可改善我國(guó)的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有利于保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。

　　(二)有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境

　　我國(guó)一次能源以煤炭為主，長(zhǎng)期以來，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。大量發(fā)展燃煤電廠給煤炭生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求的不斷增長(zhǎng)，大量燃煤發(fā)電對(duì)環(huán)境的影響也越來越大，全國(guó)的大氣狀況不容樂觀。2004年，燃煤發(fā)電廠二氧化硫排放約1200萬噸，占全國(guó)排放總量的53.2%。2005年，我國(guó)發(fā)電用煤已達(dá)10.75億噸，如果保持煤電比例，2010年、2020年電煤需求將分別突破17億噸和20億噸。電力工業(yè)減排污染物，改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。

　　核電是一種技術(shù)成熟的清潔能源。與火電相比，核電不排放二氧化硫、煙塵、氮氧化物和二氧化碳。以核電替代部分煤電，不但可以減少煤炭的開采、運(yùn)輸和燃燒總量，而且是電力工業(yè)減排污染物的有效途徑，也是減緩地球溫室效應(yīng)的重要措施。

　　(三)有利于提高裝備制造業(yè)水平，促進(jìn)科技進(jìn)步

　　核電工業(yè)屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其中核電設(shè)備設(shè)計(jì)與制造的技術(shù)含量高，質(zhì)量要求嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高，涉及上下游幾十個(gè)行業(yè)。加快核電自主化建設(shè)，有利于推廣應(yīng)用高新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)提高我國(guó)制造業(yè)整體工藝、材料和加工水平將發(fā)揮重要作用。

　　指導(dǎo)思想

　　(一)指導(dǎo)思想和發(fā)展方針

　　貫徹“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的電力發(fā)展基本方針，統(tǒng)一核電發(fā)展技術(shù)路線，注重核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性，堅(jiān)持以我為主，中外合作，以市場(chǎng)換技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的自主化。形成批量化建設(shè)中國(guó)品牌先進(jìn)核電站的綜合能力，提高核電所占比重，實(shí)現(xiàn)核電技術(shù)的跨越式發(fā)展，迎頭趕上世界核電先進(jìn)水平。

　　在核電發(fā)展戰(zhàn)略方面，堅(jiān)持發(fā)展百萬千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)路線，按照熱中子反應(yīng)堆—快中子反應(yīng)堆—控核聚變堆“三步走”的步驟開展工作。積極跟蹤世界核電技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，自主研究開發(fā)高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反應(yīng)堆技術(shù)，根據(jù)各項(xiàng)技術(shù)研發(fā)的進(jìn)展情況，及時(shí)啟動(dòng)試驗(yàn)或示范工程建設(shè)。與此同時(shí)，自主開發(fā)與國(guó)際合作相結(jié)合，積極探索聚變反應(yīng)堆技術(shù)。

　　堅(jiān)持安全第一的核電發(fā)展原則，在核電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、核電設(shè)備制造準(zhǔn)入，堆型、廠址選擇，管理模式等工作中，貫徹核安全一票否決制。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)保障能源供應(yīng)安全，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)的需要，統(tǒng)籌考慮我國(guó)技術(shù)力量、建設(shè)周期、設(shè)備制造與自主化、核燃料供應(yīng)等條件，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬千瓦；核電年發(fā)電量達(dá)到2600-2800億千瓦時(shí)。在在建和運(yùn)行核電容量1696.8萬千瓦的基礎(chǔ)上，新投產(chǎn)核電裝機(jī)容量約2300萬千瓦。同時(shí)，考慮核電的后續(xù)發(fā)展，2020年末在建核電容量應(yīng)保持1800萬千瓦左右。核電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度設(shè)想見表2。

　　在核電自主化方面，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站的自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建設(shè)和自主運(yùn)營(yíng)，全面建立與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式，形成比較完整的自主化核電工業(yè)體系。

　　在運(yùn)行業(yè)績(jī)及核安全方面，確保已投運(yùn)核電站安全可靠運(yùn)行，主要運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到世界核電運(yùn)行組織(WANO)先進(jìn)水平。2020年以前新開工核電站的主要設(shè)計(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到美國(guó)核電用戶要求文件(URD)或歐洲核電用戶要求文件(EUR)的同等要求。

　　在工程建設(shè)方面，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面實(shí)施招投標(biāo)制和合同管理制，提高項(xiàng)目管理水平，進(jìn)一步降低工程造價(jià)。

　　在經(jīng)濟(jì)性方面，在確保安全性和可靠性的基礎(chǔ)上，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)核電上網(wǎng)電價(jià)與同地區(qū)的脫硫燃煤電廠相比具有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在核電法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，在核安全、核設(shè)施管理、核應(yīng)急、放射性廢物管理，以及工程設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面，建立起完整的符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的核電法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　規(guī)劃內(nèi)容

　　(一)核電發(fā)展技術(shù)路線

　　通過國(guó)際招標(biāo)選擇合作伙伴，引進(jìn)新一代百萬千瓦壓水堆核電站工程的設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主化，迎頭趕上世界壓水堆核電站先進(jìn)水平。“十一五”期間通過兩個(gè)核電自主化依托工程的建設(shè)，全面掌握先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)，培育國(guó)產(chǎn)化能力，力爭(zhēng)盡快形成較大規(guī)模批量化建設(shè)中國(guó)品牌核電站的能力。與此同時(shí)，為使核電建設(shè)不停步，在三代核電技術(shù)完全消化吸收掌握之前，以現(xiàn)有二代改進(jìn)型核電技術(shù)為基礎(chǔ)，通過設(shè)計(jì)改進(jìn)和研發(fā)，仍將自主建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的壓水堆核電站。

　　(二)核電設(shè)計(jì)自主化

　　“十五”末及“十一五”初期，充分利用秦山二期和嶺澳一期已有技術(shù)，并加以改進(jìn)，建設(shè)秦山二期擴(kuò)建和嶺澳二期等核電工程，使國(guó)內(nèi)企業(yè)具備自主設(shè)計(jì)第二代改進(jìn)型60萬千瓦和百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站的能力。

　　“十一五”期間，通過對(duì)外合作，引進(jìn)新一代先進(jìn)核電技術(shù)，建設(shè)浙江三門一期和山東海陽一期核電工程，在消化吸收的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)，提高核電的安全性和經(jīng)濟(jì)性。工程設(shè)計(jì)工作可以先從中外聯(lián)合設(shè)計(jì)起步，逐步過渡到由國(guó)內(nèi)企業(yè)自主完成設(shè)計(jì)，形成中國(guó)先進(jìn)壓水堆核電站品牌和批量化建設(shè)的設(shè)計(jì)能力。為盡快提高核電比重，廣東臺(tái)山采取引進(jìn)國(guó)外技術(shù)設(shè)備建設(shè)三代核電機(jī)組。采用消化吸收的二代改進(jìn)型技術(shù)，開工建設(shè)遼寧紅沿河等核電站。

　　(三)核電設(shè)備制造自主化

　　核電主設(shè)備制造以國(guó)內(nèi)三大設(shè)備制造廠家為骨干，同時(shí)發(fā)揮其它相關(guān)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，共同建立起較完整的核電設(shè)備制造體系。“十一五”期間要形成不低于每年200萬千瓦的核電成套設(shè)備生產(chǎn)能力，2010年以后形成每年400萬千瓦的生產(chǎn)能力。

　　有關(guān)核電關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)的技術(shù)引進(jìn)工作要按照國(guó)家總體部署，結(jié)合自主化依托項(xiàng)目的建設(shè)，統(tǒng)一組織對(duì)外招標(biāo)，協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各方力量，采取有效措施，做好消化吸收工作。對(duì)于我國(guó)尚不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備，要按照以我為主、引進(jìn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的原則開展工作。對(duì)于已引進(jìn)的技術(shù)，加快消化吸收進(jìn)程，盡快轉(zhuǎn)化為設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)能力。

　　(四)核電廠址選擇和保護(hù)

　　經(jīng)過多年努力，我國(guó)已儲(chǔ)備了一定規(guī)模的核電廠址資源。除已建和在建工程外，在沿海地區(qū)開展前期工作已較充分的廠址還有5000多萬千瓦，具體廠址資源開發(fā)與儲(chǔ)備情況見表3。

　　此外，2004年以來，在廣東粵東(田尾廠址)地區(qū)，浙江浙西地區(qū)、湖北、江西、湖南等地都開展了核電廠址普選工作，進(jìn)一步增加了核電廠址儲(chǔ)備。

　　從廠址條件看，到2020年，表3所列核電廠址容量可以滿足運(yùn)行4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目標(biāo)。結(jié)合我國(guó)能源資源和生產(chǎn)力布局情況，到2020年，新增投產(chǎn)2300萬千瓦的核電站，將主要從上述沿海省份的廠址中優(yōu)先選擇，并考慮在尚無核電的山東、福建、廣西等沿海省(區(qū))各安排一座核電站開工建設(shè)。

　　除沿海廠址外，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等內(nèi)陸省(區(qū)、市)也不同程度地開展了核電廠址前期工作，這些廠址要根據(jù)核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格復(fù)核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。

　　(五)核電工程建設(shè)安排

　　根據(jù)核電發(fā)展目標(biāo)，考慮核電項(xiàng)目前期工作、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、設(shè)備制造自主化和工程建設(shè)工期等因素，在2005年開工建設(shè)的嶺澳二期核電項(xiàng)目2×108萬千瓦和秦山二期擴(kuò)建2×65萬千瓦的基礎(chǔ)上，“十一五”保持合理開工規(guī)模，“十二五”開始批量化發(fā)展。

　　考慮核電廠址保護(hù)和電網(wǎng)布局，以及調(diào)整各地能源結(jié)構(gòu)的需求，在核電廠址開發(fā)進(jìn)度和次序上，統(tǒng)籌安排老廠址擴(kuò)建和新廠址的開發(fā)。新的核電廠址要一次規(guī)劃，分期建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)群堆管理。

　　在“十三五”和“十四五”期間開工建設(shè)的核電廠址，可在沿海省份的廠址中選擇，也可在一次能源缺乏的內(nèi)陸省份的廠址中選擇，陸續(xù)開工建設(shè)。

　　(六)核燃料保障能力

　　堅(jiān)持核燃料閉合循環(huán)的技術(shù)路線，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，合理開發(fā)國(guó)內(nèi)資源、積極利用國(guó)外資源的原則，適度超前發(fā)展核燃料產(chǎn)業(yè)，建立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國(guó)際鈾貿(mào)易三渠道并舉的天然鈾資源保障體系。

　　(七)放射性廢物處理

　　在核電項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，同步建設(shè)中低放射性廢物處置場(chǎng)，以適應(yīng)核電發(fā)展不斷增加的中低放射性廢物處理的需要。2020年前建成高放射性廢物最終處置地下實(shí)驗(yàn)室，完成高放射性廢物最終處置場(chǎng)規(guī)劃。

　　(八)投資估算

　　按照15年內(nèi)新開工建設(shè)和投產(chǎn)的核電建設(shè)規(guī)模大致估算，核電項(xiàng)目建設(shè)資金需求總量約為4500億人民幣，其中，15年內(nèi)項(xiàng)目資本金需求量為900億元，平均每年要投入企業(yè)自有資金54多億元。

　　此外，核燃料配套資金需求量較大，包括天然鈾資源勘探與儲(chǔ)備、乏燃料后處理等。資金籌措原則上按企業(yè)自籌資本金，銀行提供商業(yè)貸款方式運(yùn)作。

　　保障措施

　　(一)推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

　　通過規(guī)劃內(nèi)核電項(xiàng)目的建設(shè)，逐步推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)技術(shù)力量和設(shè)備制造企業(yè)重組，以適應(yīng)大規(guī)模核電建設(shè)的需要。核電項(xiàng)目建成后要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電價(jià)與脫硫煤電相比要具有競(jìng)爭(zhēng)力。按國(guó)家電價(jià)改革的方向和有關(guān)規(guī)定，核電企業(yè)可與電力用戶簽訂購(gòu)售電合同，自行協(xié)商電量與電價(jià)。與核電發(fā)展相關(guān)的科研、設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)也要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制。在核燃料供應(yīng)環(huán)節(jié)，建立核燃料生產(chǎn)和后處理的專業(yè)化公司，形成與世界核燃料市場(chǎng)接軌的價(jià)格體系，為核電發(fā)展提供可靠的燃料保障和后處理等相關(guān)服務(wù)。

　　(二)加大設(shè)備研發(fā)力度

　　成立國(guó)家核電技術(shù)公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一引進(jìn)技術(shù)、消化吸收和創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享；做好核電自主化與科技中長(zhǎng)期規(guī)劃重大專項(xiàng)的結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進(jìn)核電工程設(shè)計(jì)和設(shè)備研制工作；將核電設(shè)備制造和關(guān)鍵技術(shù)納對(duì)關(guān)鍵的設(shè)備，包括大型鑄鍛件，集中力量，重點(diǎn)突破。

　　(三)完善核電安全保障體系，加快法律法規(guī)建設(shè)

　　堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的原則。依法強(qiáng)化政府核電安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)安全執(zhí)法和監(jiān)管。加大對(duì)核安全監(jiān)管工作的人、財(cái)、物的投入，培育先進(jìn)的核安全文化，積極開展核安全研究，繼續(xù)加強(qiáng)核應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，制定事故預(yù)防和處理措施，建立并保持對(duì)輻射危害的有效防御體系。

　　在現(xiàn)有法律框架下，“十一五”期間繼續(xù)開展核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，“十一五”開始，隨著核電堆型與技術(shù)方案的確定，要逐步建立和完善我國(guó)自己的核電設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建造、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為批量化發(fā)展核電創(chuàng)造條件；在核電標(biāo)準(zhǔn)化與安全體系完善以前，國(guó)家將對(duì)參與核電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的企業(yè)資質(zhì)適當(dāng)予以控制。

　　完善核電安全法律法規(guī)，盡快完成《原子能法》及配套法規(guī)的立法工作；制定和完善有關(guān)核電與核燃料工業(yè)的科研、開發(fā)與建設(shè)、核安全等方面的管理辦法；健全鈾礦資源的勘探和開采的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；強(qiáng)化核燃料純化、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件加工、后處理、三廢治理、退役服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度或執(zhí)業(yè)資質(zhì)制度。

　　(四)加強(qiáng)運(yùn)行與技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加快核電人才培養(yǎng)

　　按照社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的思路，重點(diǎn)圍繞核電站的開發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、檢修、人員培訓(xùn)、安全防護(hù)等方面，進(jìn)行相應(yīng)的科研和配套條件建設(shè)，為更多企業(yè)投資建設(shè)核電站創(chuàng)造條件。

　　我國(guó)核電的大規(guī)模發(fā)展需要大量與核電有關(guān)的專業(yè)人才。發(fā)展核電既是國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)又為相關(guān)行業(yè)和專業(yè)人員提供了廣闊的市場(chǎng)空間和施展才華的機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)2020年核電發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家、企業(yè)和高等院?？蒲性核プC(jī)遇，在科研、設(shè)計(jì)、燃料、制造、運(yùn)行和維修等環(huán)節(jié)，及核電設(shè)計(jì)、核工程技術(shù)、核反應(yīng)堆工程、核與輻射安全、運(yùn)行管理等專業(yè)領(lǐng)域，大力加強(qiáng)各類人才的培養(yǎng)工作，提高待遇，做好人才儲(chǔ)備。重點(diǎn)在清華、上海交大、西安交大設(shè)置核電專業(yè)，編撰修改核電教材，培養(yǎng)核電人才。

　　(五)稅收優(yōu)惠及投資優(yōu)惠

　　1、國(guó)家確定的核電自主化依托項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)承擔(dān)核電設(shè)備制造任務(wù)的企業(yè)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的規(guī)定，實(shí)施進(jìn)口稅收政策；核電投產(chǎn)后，對(duì)核電企業(yè)銷售環(huán)節(jié)增值稅，采用現(xiàn)行辦法，先征后返。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。

　　2、國(guó)內(nèi)承擔(dān)國(guó)家核電設(shè)備制造自主化任務(wù)的企業(yè)，進(jìn)口用于核電設(shè)備生產(chǎn)的加工設(shè)備和材料，核電工程施工所需進(jìn)口的材料、施工機(jī)具，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究后確定。

　　3、核電自主化依托工程建設(shè)資金籌措以國(guó)內(nèi)為主，原則上不使用國(guó)外商業(yè)貸款及出口信貸。國(guó)家根據(jù)可能，對(duì)自主化依托項(xiàng)目建設(shè)所需資金，從預(yù)算內(nèi)資金(國(guó)債資金)中給予適當(dāng)支持。支持符合條件的核電企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等多種方式籌集建設(shè)資金。

　　4、規(guī)范核電項(xiàng)目投資行為，對(duì)核電項(xiàng)目所需資本金，均以企業(yè)自有資金出資，按工程動(dòng)態(tài)總投資不少于20%籌集。

　　(六)核燃料保障、乏燃料后處理及核電站退役基金

　　1、為保證核燃料的安全穩(wěn)定供應(yīng)，要建立天然鈾資源保障體系，并制定方案征收乏燃料后處理基金。“十一五”期間啟動(dòng)有關(guān)研究工作，爭(zhēng)取在2010年前開始實(shí)施。

　　2、為保證今后核電站“退役”順利進(jìn)行，電站投入商業(yè)運(yùn)行開始時(shí)，即在核電發(fā)電成本中強(qiáng)制提取、積累核電站退役處理費(fèi)用。在中央財(cái)政設(shè)立核電站退役專項(xiàng)基金賬戶，在各核電站商業(yè)運(yùn)行期內(nèi)提取。有關(guān)費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)防科工委研究確定。

　　相關(guān)連接

　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶：中國(guó)正在調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

　　2009年4月2日

　　中國(guó)政府網(wǎng)4月2日消息，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在4月1日出版(總500期)的《求是》上撰文，談電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑。他表示，國(guó)家現(xiàn)正在調(diào)整核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)沿海核電發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設(shè)，力爭(zhēng)2020年核電占電力總裝機(jī)的比例達(dá)到5%以上。張國(guó)寶在撰文中指出，中國(guó)核電裝機(jī)只占電力總裝機(jī)的1.3%，比例很低。

　　文章還指出，中國(guó)多年來已培養(yǎng)鍛煉了一大批業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、管理水平高、能夠適應(yīng)核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的人才隊(duì)伍，核電技術(shù)水平和裝備制造能力也有了較大的提高和突破，具備了良好的發(fā)展條件和環(huán)境。

　　文章稱，中國(guó)要逐步建立和完善現(xiàn)代核工業(yè)體系、核燃料循環(huán)體系和安全體系，通過引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型核電技術(shù)體系，為核電大發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極參與國(guó)際聯(lián)合研發(fā)的第四代核電技術(shù)和熱核技術(shù)，為未來發(fā)展做好準(zhǔn)備，進(jìn)一步推動(dòng)核電發(fā)展。

　　面臨修編

　　2011-03-1723：53：1521世紀(jì)網(wǎng)報(bào)道：核電發(fā)展戰(zhàn)略突轉(zhuǎn)，中長(zhǎng)期規(guī)劃面臨再修編。

　　受日本核電站危機(jī)影響，中國(guó)的核電發(fā)展戰(zhàn)略在一夜之間發(fā)生突轉(zhuǎn)。

　　這些轉(zhuǎn)變包括，剛剛在全國(guó)兩會(huì)上獲得通過的“十二五”規(guī)劃中的核能規(guī)劃部分可能重新修改；不久前剛確定的到2020年全國(guó)核電裝機(jī)達(dá)到8600萬千瓦的中長(zhǎng)期目標(biāo)，可能下調(diào)；“積極發(fā)展”的方針被“安全第一”所取代。

　　“核電中長(zhǎng)期規(guī)劃將面臨一些調(diào)整。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰3月17日告訴本報(bào)，按照3月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，由于在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前暫停審批核電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)一年之內(nèi)核安全規(guī)劃難以出臺(tái)，這一年內(nèi)的核電新項(xiàng)目無法上馬，可能影響“十二五”、“十三五”核能規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　李俊峰告訴記者，中部很多核電站選址可能會(huì)被重新考慮。另一位接近決策層的能源領(lǐng)域?qū)＜覄t透露，湖南、重慶、陜西、甘肅等地的核電站選址將被重新評(píng)估，因?yàn)檫@些地區(qū)過去曾經(jīng)發(fā)生過地震，或者與過去地震所在地比較近。

　　而核電規(guī)劃修改后，將可能使得規(guī)劃的能源結(jié)構(gòu)中火電的比例上升，導(dǎo)致2020年的碳排放目標(biāo)可能失守。

　　國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)田錦塵在17日的“十二五”規(guī)劃解讀會(huì)上指出，下一步對(duì)于核能的規(guī)劃如何調(diào)整，將進(jìn)行研究。