簡(jiǎn)介
排污收費(fèi)制度,是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者,依照國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度。征收排污費(fèi)的目的,是為了促使排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,節(jié)約和綜合利用資源,治理污染,改善環(huán)境。
排污收費(fèi)制度是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn),可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。繳納排污費(fèi)的排污單位出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮,必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高管理水平,以減少排污,并通過技術(shù)改造和資源能源綜合利用以及開展節(jié)約活動(dòng),改變落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù),淘汰落后設(shè)備,大力開展綜合利用和節(jié)約資源、能源,推動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位的技術(shù)進(jìn)步,提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。征收的排污費(fèi)納入預(yù)算內(nèi),作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金,按??钯Y金管理,由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用,實(shí)行??顚S茫仁蘸笥?,量入為出,不能超支、挪用。環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金,應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理措施。
排污收費(fèi)的意義
1影響企業(yè)決策
當(dāng)企業(yè)存在減少產(chǎn)量、納排污費(fèi)和消減污染三種選擇的時(shí)候,收取排污費(fèi)可以促使企業(yè)減少產(chǎn)量,消減污染。
2促進(jìn)污染減排技術(shù)的采用和創(chuàng)新
因?yàn)楦鶕?jù)企業(yè)的排污量來征收排污費(fèi),所以企業(yè)必須考慮減少排污量,這將促使企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù),減少污染物的排放。
3籌集環(huán)保資金
排污收費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)部門的資金來源,可為公共環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)提供部分資金,以及返還污染企業(yè)作為治理污染的專項(xiàng)基金。
排污費(fèi)的征收對(duì)象
《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶,簡(jiǎn)稱排污者,應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。而對(duì)于非直接向環(huán)境排放污染物的,如排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理等費(fèi)用的,不再繳納污水排污費(fèi)。另外,排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,自建成或者改造完成之日起,不再繳納排污費(fèi)。
排污費(fèi)的征收方法
排放水、大氣、固體污染物按照排污就收費(fèi)的原則征收排污費(fèi);排放噪聲污染按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。排放廢水和廢氣實(shí)行總量多因子疊加收費(fèi),即將排污口排放的各種污染物量折合成為當(dāng)量值,再將各種污染物的當(dāng)量值合計(jì)計(jì)算排污費(fèi)。對(duì)于超標(biāo)排放大氣污染物的,按照《大氣污染防治法》規(guī)定予以處罰,排污費(fèi)仍然按照上述方法計(jì)算征收(《大氣污染防治法》第四十八條規(guī)定:違反本法規(guī)定,向大氣排放污染物超過國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)限期治理,并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定。);而對(duì)于超標(biāo)排放水污染物的,按照排放污染物的當(dāng)量值加一倍計(jì)算征收排污費(fèi)。
排污收費(fèi)基本原則
1、排污即收費(fèi)的原則:針對(duì)單位和個(gè)體工商戶,自然人除外。
2、強(qiáng)制征收的原則。
3、屬地分級(jí)征收的原則。
4、征收程序法定化的原則排污申報(bào)登記——排污申報(bào)登記核定——排污費(fèi)征收——排污費(fèi)繳納——不按照規(guī)定繳納,經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收。
5、征收時(shí)限固定的原則:按月征收或按季征收。
6、政務(wù)公開的原則:通過電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等向社會(huì)公告。
7、上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則。
8、特殊情況下可實(shí)行減、免、緩的原則因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的,可申請(qǐng)減半或免繳;社會(huì)公益事業(yè)單位可按年度申請(qǐng)免繳;因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可申請(qǐng)不超過3個(gè)月的緩繳。
9、“收支兩條線”的原則:排污費(fèi)上繳財(cái)政,環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算,由本級(jí)財(cái)政予以保障。
10、??顚S玫脑瓌t:用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應(yīng)用、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等。
11、繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則。
排污收費(fèi)的效果
過去30年間,我國(guó)對(duì)污染企業(yè)征收的排污費(fèi)累計(jì)接近1480億元,其中相當(dāng)一部分返還到污染企業(yè),作為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、治理污染的資金。一些專家認(rèn)為,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,排污費(fèi)的“征收、返還”機(jī)制彌補(bǔ)了政府、企業(yè)在環(huán)保方面的投入不足,有重要價(jià)值。
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